河南人工影响天气轨道业务技术体制改革

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1、河南省人工影响天气轨道业务方案（讨论稿）河南省气象局二〇〇六年九月42目录一、现状和需求7（一）现状71.全国现状72.河南省现状7（二）存在的主要问题81.缺乏总体规划92.人员不足，整体素质不高93.投入不稳定，投入机制有待进一步完善94.业务技术系统和效果评估方法不完善95.一些重要科学技术问题尚缺乏有组织的深入研究96.基础设施建设薄弱，作业手段落后9（三）需求101.增强农业抗旱减灾能力的需要102.缓解水资源短缺的需求103.保护地下水的需求104.保护生态环境的需求105.公共安全的需求10二、设计原则11（一）指导思想11（二）设计原则11(三)总体目标

2、1242三、系统结构和功能12（一）业务技术体系121.实时监测系统122.稳定快速的通讯系统133.实时决策指挥系统134.作业效果检验和评估系统13（二）作业服务体系131.建立飞机作业外场基地132.市、县作业服务体系143.建立地面作业基地144.建立人影应急服务系统15（三）科学研究体系16(四）科学管理体系171.省级172.市级173.县级18（五）人才支撑体系18四、业务流程19（一）信息流19（二）产品流19（三）业务技术流19五、业务分工20（一）省级20（二）市级2542（三）县级27六、保证措施28七、实施步骤2942序言人工影响天气是指为避免或

3、者减轻气象灾害，合理利用气候资源，在适当条件下通过人工干预的方式对局部大气的云物理过程进行影响，实现增雨（雪）、防雹、消雾、消云等目的的活动。现阶段主要以人工增雨、防雹为主，属于科技型、公益性事业。是气象服务于防灾减灾、保护人民生命财产安全和提高人民生活质量、合理开发利用气象资源、生态建设与保护的重要科技手段之一。河南是我国受气象灾害影响最严重的省份之一。随着我省经济的快速发展和社会财富的迅速增加，气象灾害造成的经济社会损失也越来越大。尤其是干旱灾害最为严重，约占气象灾害的50%以上。特别是近年来受气候变化等多种原因的影响，部分地区严重旱灾的发生频率明显增加，给农业生产

4、和人民生活等带来了严重影响。同时，受特殊地形的影响，我省也是冰雹灾害最严重的国家之一。河南还是水资源严重短缺的省份，人均占有量417立方米，不足全国平均水平的1/5，对人工增雨（雪）缓解水资源短缺的需求非常迫切。《国务院关于加快气象事业发展的若干意见》指出，要按照建立统一协调的指挥和作业体系、建设性能优良的设备设施的要求，编制“十一五”全国和地方人工影响天气发展规划，有组织、有计划地开展人工影响天气工作；城市供水和工农业用水紧缺地区的水源地及其上游地区，要积极开展人工增雨作业，加大作业力度；建立应对扑灭大规模森林草原火灾、严重空气污染、城市高温天气等事件的人工影响天气应

5、急作业机制；健全作业安全生产责任制，完善作业规范和操作规程。对此，《河南省关于加快气象事业发展的意见》也有具体和明确的要求。鉴于水资源在我省经济社会发展、国家安全中所具有的重要战略地位，长期以来，全省各级党委政府和42领导都高度重视人工影响天气工作，2005年6月，河南省人民政府办公厅下发了《关于进一步加强人工影响天气工作的通知》，要求各级政府要站在全面建设小康社会、实现中原崛起的高度，充分认识发展人工影响天气事业的重要性；2006年8月，河南省人民政府下发了《关于加快气象事业发展的意见》，强调要加强人工影响天气工作，积极开发利用空中云水资源。一、现状和需求（一）现状1

6、.全国现状我国自1958年有组织开展人工影响天气工作以来，人影作业规模逐步扩大，在为地方经济社会发展，特别是“三农”服务中发挥了重大作用，取得了显著效益。据统计，仅在1995～2004年间，全国就有23个省（区、市）组织实施飞机人工增雨作业。30个省（区、市）的1932个县（市）开展了高炮、火箭增雨防雹作业，增雨影响面积达300余万平方千米，防雹保护面积43万平方千米，有效减轻和缓解了干旱、雹灾给国民经济特别是农业生产带来的不利影响。2.河南省现状河南省人工影响天气工作自1988年恢复以来，在组织机构、法规体系、投入机制、基础设施、技术装备、业务科研、人才队伍等方面都有

7、了长足的发展。省级一直组织开展飞机人工增雨作业，1988-2006年累计空中飞行312架次，增加地面降水约93亿立方米；全省18个省辖市局及105个县局均开展了地面高炮、火箭人工增雨作业，累计增加地面降水约130亿立方米；部分市、县开展了地面防雹作业，累计保护面积421万多平方公里,直接经济效益一亿多元。全省形成了以政府分管领导为首的省、市、县三级人影领导机构，建立了议事协调制度，形成了上下联动，各方配合，齐抓共管的局面，为人影事业的发展提供了可靠的组织保证。同时，相继出台了《河南省气象条例》、《河南省人工影响天气管理条例》和一系列规章制