关于改革完善行政执法工作的思考与探索

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1、关于改革完善行政执法工作的思考与探索关于改革完善行政执法工作的思考与探索山东省工商局王天仁行政执法是工商行政管理工作的基本职能之一。在新的形势下，工商执法面临着机遇，也面临着挑战。近几年，山东省工商局以科学发展观为统领，按照工商总局的指示精神，在改革、完善行政执法方面进行了一些思考和探索，并取得了积极的效果。主要做法是：一、树立正确的执法理念与原则根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》精神以及总局提出的四个统一、四个转变、实现四高目标等系列思路要求，结合山东工商行政监管执法工作实际，我局在2007年召开的行政执法工作改革和系统创新工作会议上，提出了“四个

2、理念”和“四项原则”，作为全系统行政执法和法制工作的指导理念与原则。具体内容是：1、公正理念。公平正义自古以来是人类社会共同的不懈的向往和追求，也是社会主义法治的价值追求，是构建社会主义和谐社会的重要的前提和条件。树立公平正义理念，要求执法人员准确把握三个方面的内容：一是合法合理。要求一切行政管理行为必须符合法律的规定，既要遵守实体法，也要遵守程序法；既要了解法律条款的字面含义，更要正确把握法律的深刻内涵、精神实质和价值取向。执法者要准确使用自由裁量权，所采取的措施、作出的决定合乎理性，符合社会公共利益和公平的原则要求，减少和杜绝随意性，防止滥用职权、显

3、失公平。二是平等对待。平等是公平正义的第一要义。平等对待，是法律面前人人平等原则在公平正义方面的具体体现，是公平正义的重要支撑。要求执法人员在监管执法中要坚持非歧视原则，依法平等保护各类市场主体的合法权益，提供平等的行政保护和公共服务，不搞国籍、地域、所有制、实力歧视；实行企业内内、内外、外外平等。三是程序公正。公平正义不仅要得到实现，而且应当以人们看得见的方式实现。在现代社会，程序法是否完备并得到严格的执行，是衡量一个国家法治文明、公正、民主的重要标志。要求执法人员依法规范自身的管理和执法行为，严格遵循程序法的规定，坚决克服各种程序上的随意性，以程序公

4、正保障实体公正。四是注重效率。对当事人来讲，“时间就是金钱”，“迟来的正义为非正义”。要求执法工作要讲求效率轻从宽的柔性执法，同时，坚持依法行政，守住法律底线，注意防范职业风险。1、国家利益、消费者利益、经营者利益相统一。工商行政管理机关是政府重要的市场监督管理和行政执法职能部门，承担依法规范和维护社会主义市场秩序，保障改革开放和经济建设健康进行的责任。在工作中，必须坚决执行国家的产业政策和竞争政策，切实维护国家利益，保障国家经济安全。要加强反垄断、反不正当竞争执法力度，提供自由竞争、公平竞争的市场环境，维护合法经营者的利益；并认真执行消费者权益保护法律

5、法规，切实规范经营者的行为，维护消费者的合法权益。在行政执法中，必须依据《宪法》和《物权法》的规定，坚持公有财产和合法的私有财产“平等保护”的原则。有时候，国家利益和消费者、经营者的利益是不一致的，在这种情况下，就是要以法律、政策为准绳。2、法律效果、社会效果、经济效果相统一。法律效果，是指以法律和事实为依据，通过严格适用法律来发挥行政执法的作用和效果，它主要倾向于法律条文的准确适用；执法的社会效果，是指执法者通过对具体案件的处理来实现法律的目的，它要求执法者摈弃孤立办案、就案办案的片面意识，通过行政执法，达到宣传法律、弘扬法治，消除矛盾、促进稳定的目的

6、。经济效果是指通过行政执法达到促进经济协调健康发展的目的。作为管理者、执法者，必须“跳出部门看执法”，要站在全局的高度，具有政治的眼光；要预测执法后果，讲求执法策略，把握执法时机，准备应急预案；既维护法律权威，又维护社会稳定，又促进经济发展，实现三者的有机统一。有些个案，三个效果不能兼顾，则要权衡利弊得失，择其利大者而行之。3、严格执法、公正执法、文明执法相统一。严格执法是对执法人员提出的基本要求，也是贯彻落实有法可依、有法必依、执法必严、违法必究这一法治建设基本方针的重要内容之一。只有严格执法，才能纠正违法行为，保护公共利益和群众利益，才能体现法律的尊

7、严。公正执法也是法治的基本要求，公正执法就是不偏不倚，严格按照法律的规定行使法定职权，公民在法律面前人人平等，执法者不能超越法定职权执法。所谓文明执法，是指执法人员要依照法律规定的职权和程序，运用法律规范办理各种案件，坚持教育与处罚相结合，坚持公正、文明、廉洁执法。实践中，一些人乱用法律赋予的权力，标准不一，畸轻畸重，先重后轻，重处轻罚，不按程序，不讲理由，执法随意性极大。有的野蛮执法，粗暴执法，不廉洁执法，引起当事人和社会的强烈不满。因此，必须严格规范执法行为，把三者统一起来。要采取有效措施，严格规范自由裁量权的使用，解决执法显失公正的问题；推进文明办

8、案，禁止粗暴执法和以暴制暴的问题；控制职业风险点，在执法办案方面要对从立案、取证