行业协会发展与机关行政效能关系初探

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1、行业协会发展与机关行政效能关系初探摘要　在社会主义市场经济条件下，行业协会在进行行业自主管理等方面发挥着重要作用。但由于我国行业协会还不够发达，还存在较多负面影响，这意味着政府还要承担更多的经济管理职能，导致成本的提高和效能的降低。为实现“效能型政府”的改革目标，我们必须加快政府职能转变，加强和完善行业协会管理机制，让行业协会的作用得到充分的发挥。　　关键词　行业协会；政府机关；职能转变；行政效能；关系　　　　我国行业协会的定义目前由行政法规界定，被并列入社会团体的范畴。但在《社会团体登记管理条例》中并没有对行业协会进行界定，而是和其他社会团体一样被统一定义。概括而言，行业协会是以同一行业共

2、同的利益为目的，以为同行企业提供各种服务为对象，以政府监督下的自主行为为准则，以非官方机构的民间活动为方式的非盈利性的法人。它是市场经济深化改革和社会分工在市场领域细化的必然产物，是市场体系成熟的一个重要组成部分。随着法律制度的不断健全和管理体制的不断完善，行业协会在提供政策咨询、加强行业自律、促进行业发展、维护企业合法权益等方面发挥了重要作用，承担了大量原来由政府部门承担的行业管理职能和社会服务职能，大大减轻了政府机关的负担，降低了行政管理成本，提高了效能。行政效能是指国家机关及其工作人员为实现管理目标，在从事业务活动时，发挥功能的程度及产生的效益、效果和综合体现；它所强调的是数量和质量的

3、统一，既要追求效率，又要实现社会公平与公共利益最大化。在政府职能转变过程中，社会各界对如何降低政府机关行政管理成本，提高效能进行了多方位、宽领域的探索，并取得了丰硕成就。本文将从推进行业协会发展的角度出发，讨论行业协会的发展与提高政府机关行政效能之间的关系以及如何推进行业协会的健康发展问题。　　　　一、行业协会承担了大量行业管理职能和部分社会服务职能，为政府节约了行政管理成本，提高了效能　　　　在社会主义市场经济条件下，政府职能的转变趋向是对过去的微观管理转为宏观管理，由直接管理转向间接管理，由部门管理转向行业管理，由以管理为主转向以服务监督为主，把原来不应该由政府承担也做不好的职能还给社会

4、。在这个过程中，势必还有一些经济事务、社会事务需要管理，这就出现了管理“真空”。行业协会代表并维护着行业、会员的合法权益和经济利益，具有服务政府、服务会员的“双向服务”等基本职能，而政府职能转变后的管理“真空”，也就顺理成章地由行业协会来填补。行业协会在政府职能转变过程中具有以下几种职能：　　第一，“双向服务”职能。行业协会是行业的代表，代表并维护着会员企业的合法权益和共同经济利益；行业协会也是政府的助手，起到沟通会员和政府之间的桥梁和纽带作用。在社会主义市场经济条件下，行业协会在组织会员企业开拓市场、开展行业咨询、组织会员之间的交流与合作、提供行业信息、举办行业培训等方面发挥了积极作用，提

5、高了行业素质，促进了行业健康发展。同时，行业协会还具有服务政府的职能即行业协会根据政府授权，完成政府交办的各项工作任务，积极开展行业调研，为政府决策提供第一手资料；协助政府制定和修改行业发展规划，产业政策、行政法规等；维护公平的市场竞争环境，减轻政府负担。　　第二，规范行为职能。行政执法与行业自律相结合是完善市场监管体系的重要内容。行业协会可以根据行业特点制定行约行规，制定行业标准，实施市场准入制度，规范行业和会员企业的生产经营行为，督促其实施规范化运作；健全各项自律性制度，促进行业诚信体系建设，维护公平竞争的市场环境。　　第三，开拓国际市场职能。在开拓国际市场过程中，行业协会等民间组织往往

6、会比政府要活跃得多。这主要是出于政治敏感性等因素的考虑，即政府不便直接出面去联系，而行业协会是民间组织，不会或者很少受到这些因素的影响，操作起来更具灵活性。因此，行业协会在组织企业开拓国际市场、维护会员企业利益过程中作用更为明显。行业协会可以组织会员企业加强联系，开拓国际市场，加强与国际相关组织的交流与合作，搭建合作平台，为会员企业熟悉国际贸易规则，学习和借鉴国外先进做法创造良好条件；行业协会还可以组织会员应对国际贸易纠纷、参与协调外贸争议，组织会员做好反倾销、反补贴和保障措施的应诉等工作。　　实践证明，行业协会承担政府机关让渡出的经济管理职能和部分社会服务职能，最终的结果是“双赢”的。一方

7、面，随着行业协会参与经济管理，承担了行业管理和部分社会服务职能，减轻政府机关负担；政府机关也可以从烦琐的行业管理事务中解放出来，把有限的行政资源用在为社会提供更优质的公共服务等领域上来，把更多的精力用于建设一个适应社会主义市场经济要求，适应WTO规则的政府机关，不断推进职能转变，切实转变机关工作作风和提高为人民服务的质量，集中力量建设更加廉洁、勤政、务实、高效的政府机关。另一方面，可以促使行业协会不断完善自身