资源描述：
《论财政统发工资工作中存在的问题及对策》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在行业资料-天天文库。
1、论财政统发工资工作中存在的问题及对策Ξ刘志华(通辽市财政国库集中收付中心,内蒙古通辽028000)摘要:本文阐述了行政事业单位开展财政统发工资工作的意义,分析了在统发工资工作中存在的一些问题并提出了相应的对策。关键词:统发工资;管理体系中图分类号:F810.2文献标识码:A文章编号:1007—6921(2007)20—0016—02财政工资统发是指财政供养人员的工资发放由财政机关统一管理,通过代理银行将工资按月直接发放到个人工资账户。财政统发工资是一项全新的工作,是财政国库集中支付改革的重要方面,是财政工作的重要组成部分。通辽市的统发工资工作是从2001年3月份开始试点的,经
2、过几年的扩大范围,现已推广到市直所有驻市的、工资全额由财政供给的预算单位,统发工资人数由最初的867人增加到10464人,从发放范围和工作质量上,取得了令人满意的成效。1开展财政统发工资工作的意义积极推行行政事业单位职工工资统一发放管理工作,对保证按时、足额发放财政供养人员工资,深化财政支出改革,提高财政资金使用效益,维护社会稳定和安定团结具有重要意义。具体表现在:111为推进国库集中支付制度改革,建立公共财政框架奠定基础国库集中支付改革的目标就是实现以国库单一账户体系为基础,支出通过国库单一账户体系支付到商品和劳务供应者或用款单位。职工工资作为一种服务薪酬应当通过国库单一账
3、户体系支付到职工个人工资账户。112确保了职工工资及时、足额到位在没有实行统发工资时,财政虽然不拖欠工资,但由于单位与单位之间经济实力差别大,个别单位将财政划拨的用于发放工资的部分资金挪作他用的行为时有发生,存在不规范现象。实行工资统发后,不但有效防止了财政工资性资金被占用或挪用,而且做到了数据准确,笔笔有宗,改变了长期以来预算资金切块管理的局面。113有效地控制了单位乱发奖金、补贴行为,较好的抑制了行政事业单位间分配不公的现象统发工资以前,经济条件好一些的单位,除正常的工资外,自定政策乱发奖金、补贴的现象比较严重,其他单位的干部职工意见很大,影响很不好。实行统发工资后,通过
4、制度实现多方面的监管,较好地抑制了这种分配不公的现象发生。114提高了财政经费支出管理的透明度,提高了政府理财水平,提高了财政资金的使用效益按原有的经费包干管理模式,预算单位在接到全年包干后的自由度比较大,对于个人部分支出和公用部分支付界定和管理不力,造成部分单位挤占个人部分用于公用,或将公用经费指标用于发放工资,个别单位还动用业务费用于其他用途。工资统发后,由于个人部分全部由国库部门直接支付,年初包干的资金性质更加明确,加强了对预算单位使用包干的监督和约束,减少了资金的跑冒现象,有效地提高了财政资金的使用效益。115将编制、人事、财政三部门的管理有机地结合起来,有效控制财政
5、供养人口的非正常增加由于在统发工资业务中始终坚持进人要有编办证明、增资要有人事文件,使进入统发工资数据库的每一笔记录都有据可查,有效地防止了预算单位通过不合规定的手段私自进人、增资。116能够减少资金拨付环节,减轻单位财务人员的工作量,提高预算单位工作效率职工工资实行统一直接发放,不但减轻了预算单位财务人员发放工资的工作量,同时在代扣代缴个人所得税和个人住房公积金等环节也极大地提高了工作效率和质量。2财政统发工资工作中存在的问题个人部分分支出在年初包干中分离出来,虽然在工作效率上有所提高,但由于增减资因素存在不确定性,统发工资工作对全年的预算执行有一定的影响,如果年初不做充足
6、的资金准备,甚至可能会影响到预算平衡。211工资统发过程中存在个别预算单位或个人通过采取的变通和隐瞒的做法,造成吃财政“空饷”现象工资统发后,在预算单位进人用编“进口”上建立了严格有效的管理制度,但在人员的“出口”上还存在一些实践上的漏洞,一些单位借此不及时向财政部门申报各种减员情况,不及时下编下工资,成为“吃空饷”现象滋生的土壤。主要手段有如下几种:21111丧葬费、抚恤费变相在工资中发放。①单位人员死亡不及时报告注销,造成多发放工资,给国家Ξ收稿日期:2007-06-12·16·刘志华·论财政统发工资工作中存在的问题及对策2007年第20期的财政资金造成不必要的损失。②人
7、员死亡后,预算单位为便于及时领取丧葬费、抚恤金等,没有及时上报财政部门,仍以其名义照常领取工资,结果产生所发的工资金额超过应领丧葬费、抚恤金补贴数额的现象。21112采用隐瞒的做法领“空饷”。一些单位存在着人员调出、辞职、辞退、停薪等减人情况,或独生子女费到期、离开特殊岗位而不及时办理工资变更手续,从而继续领取工资,享有独生子女费、特殊岗位津贴;有的停薪留职、离岗下海创业或与单位签订承包门面及协议搞第三产业、自费大学深造等人员的工资没有办理停发,而是由单位拿着工资折将工资套出或以缴纳承包费、租金等形式来
