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1、政府作用与欠发达地区的经济发展摘要:我国地区经济差距长期存在,并有逐渐拉大的趋势｡区域经济理论认为,政府在缩小区域经济差距,促进欠发达地区的经济发展过程中起重要作用｡我国实施的西部开发战略,通过中央政府的财政转移支付和投资重点的倾斜等政策,有力地促进了西部地区经济社会的发展｡ 关键词:政府作用;欠发达地区;西部开发 一、引言 地区经济发展的差距由各地区的资本、劳动力等要素,投入、开放和市场化程度,产业结构、人力资本、工业化和城市化水平等多方面综合作用而造成,其中政府的发展战略和区域发展政
2、策,是经济发展差距形成和扩大的重要因素｡地区间的经济差异长期存在会影响资源的配置效率和市场的自发扩展,不利于提高整体经济的效率和保持增长的持续性,同时,地区间经济增长的不协调会对社会秩序产生负面影响｡ 我国地区经济差距长期存在,改革开放以来,地区差距经历了一个先缩小后持续扩大的历程｡很多经济学家也对我国地区差距问题进行了多方面研究｡多数研究认为,我国的地区差距在20世纪80年代有所缩小,20世纪90年代以来呈现持续扩大的趋势｡但2000年以来,中国的宏观经济增长格局发生了很大的变化,在区域政策方面,西
3、部大开发战略和振兴东北老工业基地等政策相继实施,使得我国内陆地区经济发展逐步加快,虽然总的地区差距仍然在扩大,但扩大的速度已经逐渐减缓,特别是2004年出现了地区差距减小的迹象,西部地区的GDP增长速度超过了全国的平均速度,显现了政府在促进欠发达地区经济发展方面的重要作用｡ 二、区域经济学中的政府干预思想 按照新古典的增长理论,由于资本报酬递减的作用,人均收入低的地区增长速度更快,从而收敛于发达地区的人均收入水平｡事实上,这种情况并不普遍,普遍的情况是差距的扩大｡缪尔达尔认为,新古典主义主张
4、的生产要素自由流动、市场机制自发调节可以使区域经济得到均衡发展的观点不符合发展中国家的现实情况｡他认为,“市场的力量通常倾向于增加而不是减少区际不平等”,为防止积累性因果循环造成的贫富差距无限扩大,不应消极地等待发达地区产生“扩散效应”来消除这种差别,而应由政府采取一定的特殊措施来刺激欠发达地区的发展,尤其是不发达地区的政府应制定相应的政策来发展自己的经济,缩小这种差别｡ 在区域经济发展过程中,中央政府与地方政府的作用是不一样的｡中央政府干预区域经济是为了促进区域经济协调发展,处理好区域经济关系｡其作
5、用主要表现在:(1)制定科学的区域发展规划和政策与法规,促进与支持区域合作;(2)培育和完善统一的要素市场,规范地方政府竞争行为;(3)为欠发达地区提供资金支持,创造区域发展机会,改善其基础设施;(4)促进区域均等化方面最基本也是最主要的目标,是使各地区居民享有平等的公共服务水准｡ 地方政府干预经济主要是为了促进本地区的经济发展,作用表现在这些方面:(1)制定发挥本地区经济优势,提高发展竞争力的经济社会发展战略;(2)创造稳定、良好的经济环境,引进外资,促进资本形成;(3)制定良好的地方教育政策,开发
6、、提高欠发达地区的人力资源水平;(4)为区域企业发展提供资金支持,以主导产业为主建立区域竞争优势｡ 三、我国政府干预区域经济发展的实践——西部开发战略 新中国成立初期,我国西部地区几乎没有现代工业,为了缩小沿海与内地的差距,改善全国产业结构布局,国家曾采取了均衡发展的战略,投资重点向西部地区倾斜｡在“一五”计划和“三线”建设时期,国家更是先后在西部地区投资建设了一大批大中型工业企业,形成了西部地区国有企业、军工企业、能源和原材料工业为主的工业体系,缩小了西部地区与东部地区的差距｡改革开放后,
7、国家实施倾向东部沿海地区的外向型发展战略,给予东部地区诸多特殊政策,使得这一地区获得了率先发展的机会｡东部地区依靠各种优惠政策和率先改革的优越条件加速增长,这种改革和发展的区域梯度性导致了地区间经济发展水平和人均收入水平的不平衡｡在2000年国家着手制定第十个五年计划时,中央政府提出实施西部地区大开发战略,通过中央政府的财政转移支付和投资重点的倾斜,加快西部地区基础设施建设、生态环境保护和建设,鼓励利用该地区的资源发展优势产业,并加强对这一地区教育的投资,进一步扩大对外开放｡ 自2000年实施西部开发
8、战略六年来,在国家的大力支持下,西部大开发开局良好,取得了积极进展和明显成效｡经济增长速度同全国的差距逐渐缩小;地方财政收入水平比西部大开发之前翻了一番;对内对外经济贸易合作水平显著提高;城乡居民收入和人民生活水平不断改善｡截至2005年,国家累计新开工西部开发重点工程70项,投资总规模9700多亿元｡中央累计投入各类财政性建设资金5600多亿元,其中,长期建设国债3100亿元｡中央财政对西部地区各类转移支付累计7600多亿元｡2000—2
