云南政策性农业保险服务体系中的治理机制问题研究论文

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1、云南政策性农业保险服务体系中的治理机制问题研究论文.freelenAlchian）和德姆赛茨（HaroldDem-setz）曾说过一句很到位的话：“任何一个团队中每个成员都希望团队中没有人卸责（或言偷懒），包括他们自己”（1972，790），但为什么在任何团队中，偷懒或卸责却成了治理者甚至每个成员最头痛的问题？盖瑞·J.米勒教授（Miller）发现，这原来起源于团队中的个人对自我利益的追求与群体效率之间存在着某种张力。这种张力所体现的个人理性与社会理性的冲突和“两难困境”或“囚徒困境”，就构成了治理机制问题的核心，也实际上成了作为一种科层组织（hierarchy）（如农业保险协调委员会）存

2、在之理由：解决“囚徒困境”。然而，用科层组织监督和激励制度的办法来解决治理机制中卸责和低效率的两难困境，并不简单。单凭基于个人利益最大化的推理而建立起来的激励制度，尤其是单根据信息经济学抽象原理所建构的理论激励模型，可能解决不了多少治理机制运作的实际问题。正如米勒（Miller）教授所言，能够完全将下属协调到与组织的利润极大化目标相一致，这样的“理想”激励制度在现实中可能会有，也可能没有。科层组织内部的权力分散或分权能否解决问题？也不一定。也正如Mill-er教授所说，“如果我们在科层中想要任何程度的分权，我们既不能保证稳定的选择是有效率的，也不能保证有效率的选择是稳定的”。于是，任何科层

3、组织常常处在集体选择中“Sen吊诡”（SenParadox）之中。由于社会选择中的“Sen吊诡”的普遍存在，加上信息不对称和市场与科层参与者的策略性的信息歪曲，治理机制中的“囚徒困境”就自然会大量存在。实践证明，授权不明或授权过度必然造成治理机制的碎片化和分散化。米勒（Miller）教授还认为，一个较有效率治理机制，最需要的可能不是“斗争”，而是合作。合作，才是跳出治理机制中囚徒困境的唯一出路。有合作文化的治理机制或团队，才往往是最有效率的。盖瑞·J.米勒教授提供了一个启示：农业保险服务体系治理机制只有各方通过“利益共享”达到“利益均衡”，实现各利益攸关方“合作”才能解决权“责对等配置、信

4、息运行的低成本和激励相容性”这三个问题。农业保险服务体系治理机制设计中，不仅需要各利益攸关方的大局意识，更需要达成各方利益均衡、社会道德和社会责任约束、各行政领导能力以及科层权威的可信约束，才能达到更好的合作，使得服务体系的制度执行力更加高效。三、云南政策性农业保险服务体系治理机制存在的主要问题。目前云南省正在大力推进农业保险试点工作，个别农业保险险种，如能繁母猪保险取得很大成绩。2010年云南省能繁母猪投保3，477，123头，占能繁母猪存栏头数的76.6%。各级财政到位情况较好，其中中央财政到位11，745.09万元，省级财政到位4046.19万元，州市财政到位1，511.46万元，

5、县级财政到位1，511.46万元，投保金额20，862.738万元，赔付8172.1万元，出现农民踊跃参加能繁母猪保险的良性局面，具体见表3和表4。但由于云南政策性农业保险起步较晚，市场还不完善，同时受经营模式、多样性气候、复杂的地理环境和民情等因素的制约，云南农业保险服务体系治理机制中还存在一些突出和亟待解决的问题。（一）农业保险服务体系中各部门联动机制不畅，职责不太清晰。目前，在云南政策性农业保险在快速发展中，还存在部门联动机制不畅，职责不太清晰的问题。截至2010年9月，由于一些部门职责不太清晰，联动机制不畅等原因，未能给能繁母猪打上专用耳标，致使保险责任到期的能繁母猪为能及时续保

6、。如果能繁母猪未使用专用耳标，很难做到承保标的与理赔标的一一对应，这是云南省当前能繁母猪道德风险管控中最薄弱的环节。另外，能繁母猪承保方式粗放，承保质量不高，将一些不符合承保条件的标的纳入承保范围；能繁母猪死亡原因鉴定专业性强，当地畜牧站人员把关不严，大量存在“见死即赔”现象；另外，能繁母猪保险条款规定，当参保母猪死亡时，赔付1，000元。当猪仔价格下降和母猪相对价格低于1，000元时，农民不会积极主动地为病猪医治，导致大量德道德风险。（二）农业保险经营模式不尽合理，无法使各方达到利益均衡。目前我省农业保险采取的模式是政府通过财政补贴，委托中国人民财产保险公司云南分公司商业化经营，自负盈亏

7、的模式。这种模式存在内在缺陷，商业化经营与市场失灵的内在矛盾，是我省农业保险发展滞后，农业保险总体覆盖面较低的一个基本原因。目前除了能繁母猪保险在全省各地州均有开展，覆盖率较高外，其他险种覆盖面都比较低。从数量指标来看，云南省区牲畜存栏数为5511万头，2009年参加中央政策性保险的能繁母猪和奶牛数量为344万头，仅占全省牲畜存栏数的6.2%，还有93.8%的存栏牲畜因无相应险种而无法投保。目前，云南已保奶牛大概有10