美国参议院立法程序研究

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1、美国参议院立法程序研究　　原标题：当代美国参议院立法程序　　一、参议院立法体系概述　　（一）大妥协：参议院的起源　　1787年7月16日，美国55位开国元勋在费城开会达成了大妥协.此妥协是大州与小州之间关于国会席位分配问题斗争的结果。制宪者们很快接受了两院制--国家有两个立法机构，但关于两院如何确立却存在着分歧。这是制宪会议期间极具争议的问题，差点导致了制宪会议的解散。大州青睐于以国家主权原则产生代表，小州则坚持以联邦主权原则产生代表。小州担心，如果按照人口数量来产生代表，大州将会迅速掌控新国会。　　最终，制宪者们达成如下协议：众议院席位分配根据各州

2、人口数量，众议员由各州人民直接选举产生；参议院席位分配为每州两名参议员，不论州的大小和人口多少，参议员由州立法机关间接选举产生。正如詹姆斯麦迪逊在联邦党人公告第三十九号写道，众议院的权力来自于美国人民，参议院的权力来自于政治和社会地位平等的各州，参众两院地位平等将作为一项基本原则.每州两名参议员的原则此后被写入了美国宪法第五条修正案，任何一州，没有它的同意，不得被剥夺它在参议院中的平等投票权.　　制宪会议上对参议院组织和运作的决定至今仍在不断完善，使其在国家立法机构中独具特色。19世纪四次出任英国首相的威廉格莱斯顿指出：美国参议院是个了不起的机构，代

3、表着现代政治的伟大发明。说白了，制宪者们不希望参议院变成另外一个众议院，参议院机制设计的独特性直接于他们在制宪会议上的决定。　　这些重要决定使参议院及其立法程序在重要性和持久性方面的功能显现，包括选民、规模、任期、特权等方面。　　（二）选民　　一州两名参议员的模式意味着，代表选民的所有参议员比代表选民的大多数众议员呈现出更多的异构性。因此，参议员在代表角色上必须承受更大范围的利益和压力。此外，因为每名参议员有平等的投票权，而不考虑其代表州的人口多少，参议院席位仍然是一个奇怪的分配机制：来自26个小州的参议员代表了这些州人口比例的17.8%,但却构成了

4、参议院的大多数，这一点实际上并没有引起公众的兴趣和关注。　　当然，制宪者们不可能预见到国家人口增加、大规模移民或各州模式上的巨大差距。然而，所有来自大州和小州的议员都肩负着委员会和议会的责任，极少有人否认人口较多州（如加利福尼亚州）的参议员比人口较少州（如怀俄明州）的参议员面临更多的压力。一些学者认为，参议院席位分配的直接影响是，当前政党的领袖更多的是来自小州，而非大州，因为他们能更好承受领导工作的额外压力。　　（三）规模　　一州两名参议员的模式也意味着一开始参议院的规模就比众议院要小。1789年3月参议院成立时仅有22名参议员（此后北卡罗莱纳州和罗

5、得岛加入，使参议员总数增至26人）。随着新州的不断加入，今天参议院的规模已扩大到100人。　　参议院相对较少的规定对于其运作有着重要意义。在较小和更紧密的参议院，强势的领袖往往胜过规则。参议院并不正规的程序为领导放松了缰绳，对少数人的权利能够最大尊重，所有参议员在当天问题的讨论上都有足够多的发言机会。相比众议院复杂的规则和大量的先例，参议院的规则往往是简单的，有时并不使用。参议员之间对感兴趣的议题进行非正式谈判是家常便饭。参议院如今保持一种俱乐部的氛围，这恰是众议院所缺乏的，尽管早些年由于参议院太大，议员们在寒冷的冬天早晨只能围坐在火炉旁议事。　　（

6、四）任期、资格和选择　　制宪者的主要目标是创建一个不同于众议院的参议院，以尽量避免受激情和冲动的影响。詹姆斯麦迪逊在1787年联邦会议辩论手记中写道:使用参议院的目的是为了让程序更加平静、系统和充满智慧，而不是将其作为大众机构。一个经常被引用的关于参议院冷凉的故事发生在制宪会议期间的乔治华盛顿和托马斯杰斐逊（当时在法国）身上。杰斐逊回来后访问华盛顿，并问其国会为何授权创建参议院。你为何要把茶倒进茶杯托里面？华盛顿反问道。杰斐逊回答，冷凉它。是的，我们将立法倒进参议院里面也是为了冷凉它,华盛顿回答道。　　为了发挥参议院的审议、反思、连续和稳定的价值，制

7、宪者们作出了诸多重要决定。第一，他们确定了参议员任期为六年，尽管国会任期只有两年。如美国宪法第一条第三款规定：参议员在第一次选举后集会时，立即分为人数尽可能相等的三个组。第二，参议员个人，应当和众议员一样，需要具备资格。参议员任职需至少年满30周岁，具备美国国籍9年以上，而众议员任职只需年满25周岁，具备美国国籍7年以上。简言之，参议员应比众议员更成熟和富有经验。最后，州立法机关对参议员的间接选举，有助于审查可能发生在众议院直接选举中的鲁莽决定，有助于巩固作为与联邦相抗衡的州的角色。　　参议员的间接选举规定在1913年通过的宪法第十七条修正案中。作为

8、美国进步运动的副产品，间接选举设计的目的在于消除各州立法机关的腐败（包括购买参议院席位）、挫伤政党和企业领导