海宁市撤村建居社区管理体制浅谈

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1、海宁市撤村建居社区管理体制浅谈摘要：撤村建居是顺应城市化进程，积极推进地区经济和社会发展的重要举措，是具有深远意义的重大改革。随着撤村建居工作不断推进，社区功能定位、管理与服务模式等制约因素逐步凸显。本文在调研的基础上，积极探索化解撤村建居矛盾利益冲突的途径。关键词：撤村建居管理体制冲突构筑撤村建居是是顺应城市化进程，切实解决新形势下“三农”问题的重要举措。加强撤村建居社区的管理和服务工作，是稳步推进城市化进程，构建和谐社会的必然要求。浙江省海宁市现有21个撤村建居社区，撤村建居作为涉及体制转换

2、、政策衔接等事关群众切身利益的工作，政策性强，影响面广，利益冲突严重。新型社区功能定位如何明确、管理模式如何完善、服务方式如何到位，我们通过发放调查问卷、实地走访等形式进行了专题调研，积极探索化解撤村建居矛盾利益冲突的途径。一、撤村建居社区的特殊性6相对传统城市社区与农村社区而言，撤村建居社区具有一般社区的共性，而作为城市化进程中的新事物，又有自己的特殊性，体现一定的冲突性。（一）、形成模式的特殊性2002年起海宁市在城市规划区内实施撤村建居，至今一直持续建设中。形式采取整撤整建的工作方法，按原

3、行政村设置，村建制改建为社区居民委员会。目前，先后有21个行政村撤销原村委会改建为社区居委会，共涉及159个村民小组、6189户、23276人，其中市区规划区内涉及156个村民小组、6001户、22670人。到2011年底，建成区面积已扩大至约50平方公里。各社区土地征用情况不一：硖石街道高丰、群利社区，海洲街道联合、西郊社区，海昌街道硖西、金利、硖东、丁公堰8个社区的辖区土地已全被征用；硖石街道长园、海洲街道新桥、东长3个社区还有少量土地未被征用；硖石街道农丰、长田社区，海洲街道南郊、新庄社区

4、，海昌街道火炬、隆兴、东郊7个社区未征用土地则在200亩以上。（二）、规模结构的特殊性6海宁市现有城市社区和农村社区维持原有的规模结构，基本变化不大。而21个撤村建居社区基本属原撤原建，由于原行政村大小不一，因而撤建后社区规模也大小不均等，甚至差异较大。其中规模最大的超2000户，规模最小的仅200多户。从社区内部看，由于规划问题，一些小区出现了多头管理等现象。如硖石街道农丰社区的吴家门小区由原农丰、长园、高丰三个行政村的3个村民小组合并而成，原属农丰村管理的只有一个村民小组（5组），其他村的居

5、民由于固有认同感希望维系原有模式，不愿接受现有的农丰社区管辖，目前仍由原行政村各自管理，而上级部门在工作部署上却将吴家门小区归属于农丰社区。（三）、组织管理的特殊性从居住功能上看，城市社区和农村社区每个居住单位一般都是一户家庭，规模相当，人员稳定。而撤村建居社区居住人口密度高，且异质性强、流动性大。政府推进城市化过程中，为有效节约土地，让原分散的农户成片集中居住，大部分实地居民通过房屋出租来补充收入来源，由于租金相对低廉，这些社区聚集了大量外来打工人员，从而形成既有本地常住人口，又有外来进城务工

6、创业人员的复杂局面。从居委会职能上看，城市社区居委会主要处理如卫生、文化、保卫等日常事务及执行上级部门各项工作，而城市居民的养老、医疗来自社会，对社区居委会依赖性较小。撤村建居后居委会一方面要发挥城市社区的公共服务职能，另一方面需尽快解决原村集体资产的处置、拆迁、居民就业和权益保障等问题。从社会交往看，与城市社区内依据业缘、趣缘等联系的关系不同，撤村建居社区居民的人际关系仍局限于原有的血缘亲属、亲朋好友内，乡里乡亲等传统关系仍处主导地位。（四）、人力财力的特殊性6经过几年努力，我市村党组织和村经

7、济合作社全部改建为社区党组织和社区集体经济组织，撤村建居社区民主自治机制初步建立，社区干部队伍管理更为规范，干部队伍素质不断提高。2011年底，撤村建居社区全部实行居民会议制度，建立社区议事委员会等自治组织，制定居民自治章程及各项工作制度，实行重大事项由居民会议讨论表决通过，财务、事务进行公开，撤村建居社区民主化不断推进。相对来看，农村社区按村规民约，本村的治安、保洁、道路等基本都是自给自足，城市社区的各项制度都实行行政化管理，治安、保洁有物业管理，道路、水、电等属市政管理范围。而撤村建居社区一

8、方面需按照市政管理要求做好治安、保洁、道路等管理服务工作，另一方面由于政策原因，现只能依赖本社区集体经济的股份收益作为社区干部工资、基础设施建设、公共事业建设、小区物业管理等的资金保障，制约了撤村建居社区的发展。二、撤村建居社区体制冲突的主要表现（一）、社区规划不合理，管理服务矛盾多6随着海宁城市规模快速扩张，原有社区布点规划已明显滞后于城市化发展需求，虽然市委市政府出台《海宁市城市社区建设发展规划（2006—2010年）》等文件，对社区发展规划做了部署，但撤村建居社区建设中“边建设，边规划，边