论我国对固体废物污染转移的法律控制

《论我国对固体废物污染转移的法律控制》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、论我国对固体废物污染转移的法律控制【摘要】　　固体废物越境转移是一个国际关注的问题。由于对废物全部无害化处理成本太昂贵，发达国家往往为保护本国环境而向境外转移倾倒。接受固体废物的发展中国家往往沦为转移国的垃圾场。对此，国际社会以及我国政府都给予了高度关注。目前，我国控制固体废物越境污染转移的法律制度主要建立在《固体废物污染环境防治法》上，大致包括：固体废物的进口管理制度、固体废物处置配套制度、法律责任制度以及救济制度等。但是，现行制度仍然存在缺陷，如调整范围过窄；配套法律制度非常欠缺，缺乏固体废物标准体系

2、；救济方式不足；责任限制不够严厉等。这些不足需要立法进一步完善。【英文摘要】Thecross-boundarytransferofthesolidecrematoryofabovecountriestransferring,internationalsocietyandChinagovernmentgaveahighconcern.Currently,thelegalsystemofChinacontrollingpollutiontransferofthesolidainlybasedonthesoli

3、dportcontrolsystemofsolideasuressystemofsolidandlegalredresssystem,etc.Hoeproblemsinthat,forinstance,narroeasures,lackofstandardsystemofsoliditationofliability,etc.Theseproblemscannotberesolvedprovementoflegislation.【关键词】固体废物；污染转移；法律控制【英文关键词】soliddash;填埋和

4、焚烧。如果采用填埋的方式，每填埋1万吨固体废物就需要占用近1亩的土地如为对大量有机固体废物进行焚烧，虽然可以最大限度的减少固体废物填埋量、破坏大多数有毒有害物质并且可以利用产生的热能发电，但是焚烧有机固废却会生成某些新的特定的污染物。　　　　二、我国面临的境外固体废物转移危险　　　　境外向我国转移的固体废物也被称之为洋垃圾，最早查获的记录是1993年。当年9月27日，来自美国的6440捅、l288吨洋垃圾在南京被海关查获。这批货物的报关名称是其他媲料油。经环保、商检部门枚验。实为化工废弃物。当事人相互推诿

5、，回避责任。直到半年后，这批废物才得以退运出境。随着发达国家向往转移污染的活动加剧，近年来，我国面临的这种危险已经越来越严重。　　　　在这种境外向我国转移固体废物的黑潮背后，是为黑色出口提供便利的那些西方发达国家所支持的黑色政策。以美国这个垃圾生产大国为例，任何人在该国只要缴上几干美元即可成立一家所谓的公司，并立即可以成为转移洋垃圾的黑色出口之一。　　　　另一种方法是利用国际贸易活动中的法律漏洞。例如，国际贸易的TOOR0ER，即无收货人方式，也被称之为指示提单，即此批货物没有通知方和收货人。在此方式下，

6、当发货人宜布弃货后，承运人可自行为货物寻找买主。换言之，只要出口国海关放行，哪怕接货方纯属盛构，货到港后即成无主货，丢包袱的目的于是达到。一旦追根溯探，发货方仅花数千美元注册的公司往往早已人去楼空。1997年5月20日上海海关查处的美国总统轮船(中国)有限公司承运10余箱洋垃圾的事件就采取了这一方式。据这家公司的中国地区总经理宣称，发货企业名称叫美国贸易公司，洋垃圾事件发生后，他们根本无法在美国找到出口洋垃圾的公司。另一起典型案例是1997年的美国百孚公司对华出口垃圾案。当年5月初，已抵达北京平谷县大华山

7、镇西峪村的29个集装箱洋垃圾曝光。经查，美国百孚公司于1995年初向中国远洋运输公司北美分公司电话订舱。委托中远公司将29箱名为废纸，实为破鞋烂袜的洋垃圾由美国运至中国青岛。1995年8月，29箱货物全部运至青岛后，百孚公司委托青岛外论代理公司找买主。同年10月，北京志强草纤公司将这批洋垃圾投投运入北京。令人吃惊的是，1997年5月19日，山东省商检局在青岛港8号码头，为赴山东调查北京平谷洋垃圾事件的中央联合调查组演示检验集装箱操作过程时，又惫外发现，一批标明进口废纸的货物中擂杂大量洋垃圾。这批压根儿未向

8、商检部门登记报关的货物多达40个集装箱，总重542.7吨。(责任编辑：编辑04)　　　　由于对废物全部无害化处理成本太昂贵，发达国家往往为保护本国环境而采取向境外转移倾倒的简便省事办法。所以，向发展中国家出口废物实质上是为发达国家的废物提供了垃圾场。而且，发达国家往往通过以下几种运作方式绕过发展中国家的法律管制：(1)将可作为原料的废物，直接售给买方。(2)找不到买方则卖给船方，船方再寻找买主。(3)如船方不想成为第一买主，则