我国企业年金计划的社会公平性分析

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1、我国企业年金计划的社会公平性分析　　摘要：企业年金是我国多层次养老保障体系中的第二大支柱，是基本养老保险的必要补充，一个成功的企业年金计划能使企业和职工达到双赢。文章从我国企业年金的实施现状出发，讨论了其对社会公平与和谐的负面影响，并针对某些欠公平、和谐的现象，提出了相应的解决对策，以实现企业年金公平与共享的目标。　　关键词：企业年金；公平；自愿性；强制性　　　　根据人力资源与社会保障部养老保险司的界定，我国养老保险由三部分组成：基本养老保险、企业补充养老保险、个人储蓄性养老保险。2000年颁布的

2、《国务院关于印发完善城镇社会保障体系试点方案的通知》将企业补充养老保险改为“企业年金”，并提出：“有条件的企业可以为职工建立企业年金，并实行市场化运营和管理”。2004年5月1日，劳动保障部颁发的《企业年金试行办法》规定，企业年金是指企业及其职工在依法参加基本养老保险的基础上，自愿建立的补充养老制度。　　　　一、我国企业年金计划的发展概况　　　　企业年金计划的开展具有重要的意义。宏观上，它是我国养老保障体系的第二支柱，是国家基本养老保险的补充，可以缓解我国人口老龄化下基本养老保险的巨大压力；微观上

3、，建立企业年金计划的主体是企业，受益主体是职工个人，兼具保障功能和激励功能，企业年金计划的成功实施能对企业和员工起到双赢作用。　　近年来，企业年金取得了较好的发展。1991～2000年底，在长达10年的时间中，我国只有1.6万多家企业建立企业年金，参加职工560万人，基金积累191亿元。而截至2007年底，全国共有3万多家企业建立了企业年金，缴费职工人数超过1000万人，年金规模达到1500亿元，缴费人数比2000年翻了将近一番。同时，企业年金的覆盖面仍然狭窄，2007年底的缴费人数超过1000万

4、人，却仅占同期基本养老保险参保2亿人数的5%。党的十七大中明确提出：“合理的收入分配制度是社会公平的重要体现——初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平。”因此，企业年金计划不仅要提供职工的养老保障，更要兼顾社会公平与和谐稳定。　　　　二、目前我国企业年金计划欠缺社会公平性的主要表现　　　　（一）公平共享性较差　　从国际看，企业年金计划充分发挥了养老保险的补充作用，欧洲国家平均企业年金的覆盖率超过了80%，北美超过了50%，而我国目前的覆盖率不到7%。《企业年金试行办法》明确

5、规定：“只有依法参加基本养老保险并履行缴费义务；具有相应的经济负担能力；已建立集体协商机制的企业才可以建立企业年金”。同样的劳动者在不同的经济发展地区、不同的企业经济效益下是否享受以及享受的年金保障水平可能存在较大的差异性，企业建立年金计划的自愿原则使得其缺乏强制性和普惠性，从另一方面导致了年金计划的公平性相对较差。　　（二）加剧资源配置不合理　　知识经济时代下，企业年金日益成为企业吸引人才、留住人才的重要手段，建立企业年金制度，将增强企业在竞争中的强势地位。而从全国建立企业年金制度的分布情况看，

6、沿海和发达省份的企业年金发展水平要快于内陆落后省份；电力、石油、石化、民航、铁道等行业的年金参加人数和资金规模明显高于其他行业；国有企业的年金发展水平要快于其他经济类型企业，小规模企业尤其是人数少于500人的企业，普遍缺乏企业年金制度，我国企业年金发展已呈现出严重不平衡的特点。如果不尽快改善这种局面，将使得包括人力资源在内的各类资源更多地流向经济发达地区和经济效益好的企业，进一步加剧资源在地区间和行业间的配置不合理状况。　　（三）加剧社会贫富两极分化　　开展企业年金计划的初衷是让职工在60岁退休时

7、会在基本养老保险外得到一笔不小的养老金。但从实际效果看，建立企业年金的自愿性原则会进一步扩大社会贫富差距，是否参加企业年金、不同地区企业之间、同一地区不同经济效益的企业之间都会使职工收入差距拉大，企业高级管理人员同普通员工之间的收入差距拉大。据北京有关数据显示，实施年金的企业经营者与在岗普通职工年金分配差距将达到3-5倍，这无形中加剧了未来退休收益的贫富分化，不符合公平分配的要求，不能从普遍意义上提高社会的养老保障水平。　　（四）增大劳资矛盾激化风险　　在国外企业年金运作中，职工个人往往独立做出投

8、资决策，独立承担投资风险。而我国虽然最终是由享受企业年金的职工个人承担企业年金基金的投资风险，但个人却没有投资决策的选择权。一旦企业年金投资失败，或出现开空头支票、贪污挪用基金或管理不善而出现亏空的现象，职工会把投资决策失误完全归咎于企业，这将导致职工对本企业的反感与不信任，影响企业整体形象的同时使得企业与职工间的矛盾更加尖锐，劳资矛盾激化的风险增大，甚至会引发更大的社会动荡。三、多管齐下，推动我国企业年金制度又好又快发展　　　　（一）明确政府职责　　从世界各国的实施情况看，基本养