在军队推行绩效预算的思考

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1、在军队推行绩效预算的思考【摘要】文章通过对绩效预算概念的阐述，分析我军实行绩效预算的必要性，既而讨论我军如何实施绩效预算，对绩效项目的确定方法、绩效目标的提出、评价进行了合理设想。　　【关键词】绩效预算绩效指标项目评估　　　　近年来，随着军队预算制度的改革，我军的预算方式方法产生了很多新变化，这些改革使以前预算效率低下的面貌得以改观。但是，军队预算注重经费投入、忽视经费产出效果的问题还没有得到改善。因此，有必要在军队预算中推行绩效预算，来改变军事经济重投入，轻产出的问题。　　　　一、绩效预算的概念及特点

2、　　　　绩效预算，又称为效益预算、业绩预算或规划预算，是美国在1949年首次提出的一种预算方法，称为PerformanceBudgeting。这种预算是指要阐述和明确请求拨款所要达到的目标，为实现这些目标而拟定的计划需要花费多少钱，以及用哪些量化的指标来衡量其在实施每项计划的过程中取得的成绩和完成工作的情况。　　绩效预算与传统预算方法的不同之处在于，它把市场经济的一些基本理念融入公共管理之中，根据对内外环境评估设置公共服务战略目标，在该目标指导下确定事务或服务计划并测算实施成本，财政资金注入后将计划付诸

3、实施并考核实际产出或结果，将实际结果与绩效目标进行比较后提交绩效报告。该报告成为下一预算周期满足支出单位请款要求的重要参考依据，这样有助于政府分析公共支出是否恰当合理，从而为政府控制公共产品的成本，提高财政支出的效率提供了科学依据。可以说绩效预算不仅是一种预算方法的改变，而且是整个政府管理理念的一次革命。　　1、绩效预算更加注重预算产出　　传统的预算方式在编制、执行、考核、评审和报告等都以预算投入为基础，相应的支出控制和监督机构也是将预算投入作为依据用于规定的项目。在投入预算模式下，预算管理强调事后评估

4、，这就使得政府对预算的执行力度不高，有可能使预算产生低效的后果；而绩效预算不同于投入预算的管理模式，在于其更注重预算目标的效率，我们为实施某一预算项目花费多少钱，这些钱是否在这些项目的实施当中取得了成绩，才是绩效预算更加关心的问题。有了这些考核分析，预算投入才会更加科学合理，预算管理的效率才会有所提高。　　2、相关部门的工作积极性得以加强　　在传统预算制度的模式下，要么由财务部门代其他部门编制预算，要么由相关业务部门编制预算，财政与各部门实际上站在对立的角度，在预算经费指标上进行博弈。绩效预算相当于和预

5、算执行部门签订了绩效合同，由执行部门自己制订工作目标，并对此目标进行承诺；这样的做法实际上是将预算的执行权还给了执行预算的相关部门，使其具有一定的自主性来进行资源配置，并由此调动了执行部门的积极性，使这些部门能在自身预算的限额之内，按照项目的优先秩序来安排资源。　　3、以绩效评估体系作为考核标准　　传统预算是以支出的具体用途来分类的，所以政府某项行政事业计划的支出经费可能分散于多个支出项目中，无法考核支出效益。这样对部门业绩进行考核，就没有具体的分析指标，其合理公正性就要受到质疑。而绩效预算首先要对政府

6、职能进行分类，对相同的职能进行绩效比较，然后再按各政府部门负责的职能进行部门分类。这样，每个部门都有自己的工作计划项目，对各项计划项目可以从最终产品成本和达到目标来衡量绩效。由于最终产品及成本是可计量的，因此绩效预算可以将政府同类型机构性质相同工作任务使用的经费进行比较，以此来判断政府工作绩效。有了具体量化指标，对部门的评估考核就有了客观公正的标准，这样才能真正分析部门预算的投入是否合理，使用是否到位，为新一年度的预算经费准确划拨打下基础。　　　　二、在我军实施绩效预算的必要性　　　　1、绩效预算是军队

7、预算改革的目标　　目前，我国的一些政府部门已经开始实行绩效预算，这可以将有限的财力资源得到充分的发挥，并使各部门的工作积极性提高，使政府运行更加有效率。而在目前的军队预算改革中，我们已经有了向绩效预算转变的基础，军队采购制度在总部、军区军兵种两级实施，这都为绩效预算的推行提供了良好的条件。总后勤部廖锡龙部长提出了关于科学理财“六化”目标：理财观念现代化、决策过程科学化、供应保障精确化、财务保障法制化、效益评估系统化、业务处理信息化。其中理财观念、决策过程和效益评估就是为绩效预算的实行而制订的目标，为了尽

8、早实现廖部长提出的“六化”目标，就应该合理有序的在军队推行绩效预算。　　2、绩效预算使有限的经费得到充分利用　　长期以来，我们的军队预算就是，下级部门要多少钱，上级基本上只过目一下，就会通过。至于这些钱是不是产生了预期的效果，却少有人过问，也没有相应的过问制度。单位主官有时会不顾实际情况的搞建设项目、形象工程，不仅造成了财力紧张，也丢掉了部队艰苦朴素的作风。这几年，我们的军费增加比例都很大，但是这些多支出的军费是否用到了刀刃上，产生了实际的