行政国家与行政权的控制、转化论文

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1、行政国家与行政权的控制、转化论文行政国家的标志所谓“行政国家”是指人类社会发展到这么一个阶段：国家行政权渗透到人们社会生活的各个领域（从社会生产、交换到个人的衣、食、住、行），人们在其生命的整个过程中（从摇篮到坟墓），都离不开行政机关，行政机关的行政行为成为影响人们生命、自由、财产和国家安全、稳定、发展的一种几乎无所不能之物。行政国家的主要标志是：（一）行政机构和行政人员大量增加。以美国、英国和我国为例：美国在建国之初，联邦政府仅设３个部，行政人员为４４７９人，与美国当时总人口的比例为1∶１１００。到本世纪，联邦行政部门发展到７０多个（１０多个部..，６０多个独

2、立管理机构）行政人员增加到３，１１１，９１２（１９９１年统计数），与美国总人口的比例为１∶８０。英国在１９世纪前期，中央政府仅设６个部，行政人员２２，０００人，与当时英国总人口的比例为１∶７４０。到本世纪６０年代，中央政府的部发展到２４个，行政人员增加到８２７，０００人，与英国总人口的比例为１∶６９。我国在封建时代，中央政府通常设１０来个部门（如唐朝的３省６部等），行政人员与全国总人口的比例为，汉１∶７９４５；唐１∶３９２７；明１∶２９００；清１∶９１１。新中国成立后，中央政府最初设３５个部委级机构，５４年增加到６４个，行政人员与全国总人口的比例为１∶２９７；８

3、０年代初期，中央政府部委级机构曾增加到１００个，９０年代中期，纯行政人员已达１０４２万，加上其他吃“皇粮”的人员则达３５７６万，与全国总人口的比例为１∶２９。（二）行政职能大为扩张。在１９世纪以前，国家行政职能通常限于国防、社会治安、税收和外交等寥寥数项。而进入２０世纪以后，行政职能大为扩张。国家行政新涉及的领域主要计有：（１）干预经济，对经济进行调控；（２）管理国内、国际贸易，国内国际金融；（３）举办社会福利和社会保险；（４）管理教育、文化和医疗卫生；（５）保护知识产权；（６）保护、开化和利用资源；（７）控制环境污染和改善生活、生态环境；（８）监控产品质量和保

4、护消费者权益；（９）管理城市规划和乡镇建设；（１０）直接组织大型工程建设和经营、管理国有企业；等等。（三）行政权力大为膨胀。行政权的膨胀首先表现在行政机关对经济生活和社会生活的控制方面，如行政许可和审批制度。１９世纪以前，行政许可和审批很少适用，即使适用，也只限于几个特别行业。而到本世纪，各国适用行政许可和审批的行业通常达几十，甚至几百种，大至航空、航天、广播、电视，小至儿童玩具，人们日常生活的油、盐、酱；醋、茶等。除行政许可和审批权外，行政机关的行政征收、行政给付、行政调查、行政强制、行政处罚权同样大为扩张。不仅如此，在本世纪，行政权已不仅仅在执法领域膨胀，而

5、且大举侵入到立法和司法领域。在立法方面，行政机关制定的法规和规章的数量已大超过议会立法的数量（通常为议会立法数量的１０至２０倍）；就是议会通过的法律，其法案的７０％以上也是由行政机关提交的。在司法方面，行政机关在其系统内设立行政裁判所或行政法官，裁决商标、专利、医疗事故、交通事故、土地、森林、水、矿产资源等各种各样的争议、纠纷。（四）行政自由裁量权大为增长。在１９世纪以前，西方国家一般均奉行“无法律即无行政”的原则，行政机关很少有“便宜行事”的自由裁量权。但到２０世纪，特别是二战以后，行政机关的自由裁量权迅速增长，议会对行政的授权很少限制，许多授权是漫无边际的。

6、议会授权经常使用的表述是：“根据社会公共利益的需要”，行政机关可以作出某种行为；或者行政机关“认为必要时”，可作出某种行为，等等。行政机关根据这种广泛的授权，几乎想干什么就可以干什么，想怎么干就可以怎么干。行政国家的成因行政国家是由多种因素促成的，其最重要的原因有下述五项：（一）经济的迅速发展。２０世纪，西方国家的经济较１９世纪有了迅速，甚至迅猛的发展。经济的迅速、迅猛发展导致了私人对“公共产品”（如公共交通、市政建设、社会保险、环境保护、市场秩序、反垄断、反不正当竞争、调整各种经济关系的规则等有形或无形产品）的大量需求。而这些“公共产品”是很难由私人提供的，于

7、是政府的职能和权力籍此膨胀。（二）科技的发达和进步。科技的发达和进步既是促成２０世纪经济迅速、迅猛发展的重要因素，同时它本身又导致了两个结果：其一是立法权和司法权逐渐旁落行政机关。因为有关立法事项和有关民事、行政案件越来越多地涉及科学技术，而议会的议员、法院的法官往往缺乏对相应事项、相应案件的专门知识、专门经验和专门技能，故不得不越来越多地授权行政机关行使准立法和准司法职能。其二是科技的发达和进步同时提出了对之加强管理的需要，如知识产权的保护、知识产权的交易规则、知识产权争议的处理，等等。这些都是“公共产品”，一般只能由政府生产和提供。（三）议会民主的衰落和普通

8、司法单轨制对现代社会的不