我国行业协会自律功能的缺失与拓展(1)

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1、我国行业协会自律功能的缺失与拓展(1)　　[摘要]在市场经济秩序构建中，作为对市场失灵和政府失控的矫正，行业协会的自律功能逐渐得到各界的关注和认同。近年来在国家相关政策的推动下我国行业协会获得迅猛发展，但由于旧有惯性思维、立法不完善、自我定位偏差等各种障碍性因素的存在，行业协会在市场经济体系中的应有功能并未得到有效发挥。温州民间商会的成功经验表明，行业协会欲要拓展其自律空间、确立其行业管理地位，对内需要提升服务质量，对外要积极主动参与政府市场规制活动，同时还需努力完善协会内部民主治理机制。　　[关键词]行业协会

2、；市场经济；行业自律；温州民间商会　　Abstract：Inassuringtheorderofmarketeconomy，theprofessionalassociations’self-disciplinefunctioniseventuallynoticedandthenapprovedbyallarketmalfunctionandthegovernmentallossofcontrol.Inrecentyears，therelatednationalpoliciesgiveaboosttoprofes

3、sionalassociations，butbecauseoftheoldthinkinghabits，theimperfectlegislation，theirimproperpositioningandsoon，theyfailtofulfilltheirduefunctioninthemarketeconomy.TheFolkmerceChamberofustimprovetheirservicesfortheirmembers，activelyparticipateingovernmentalregul

4、ationofmarketandimprovetheirdemocraticgoverningmechanismiftheyarketeconomy；self-discipline；TheFolkmerceChamberofWenzhouCity　　　　　近来，因香港电影《色·戒》而引发的有关中国电影分级的讨论屡见报端。本文无意讨论当下的中国是否应该建立电影分级制度，笔者感兴趣的是，在这场热烈的争论中相关行业协会的表现及其影响。令笔者遗憾的是，登场发表看法的既有广大电影观众、电影从业人员，也不乏电影经营者以及各

5、路媒体记者，还有代表官方的国家广电总局，但其中恰恰不见笔者所关注的、本不应置身于局外的一个重要利害关系人中国电影领域的相关行业协会。反观美国、英国、日本等电影市场相对成熟的国家，承担着制定电影分级标准、对电影进行审查监管以及级别评定等行业管理事务的正是相关领域的行业协会。国内相关行业协会无动于衷的表现从一个侧面突出反映了当下我国行业协会自律功能的缺失与角色失调。　　　　一、行业自律：市场调节与国家干预之间的第三条道路　　19世纪末期，信奉亚当·斯密所开创的自由企业制度和自由市场机制的人们蓦然发现，市场这只“看不

6、见的手”有其自身无法克服的局限：不完全竞争、自然垄断、信息不对称、公共产品不足等自由竞争的天然副产品阻碍着市场按照理想化方式运行。作为对“市场失灵”的回应，国家干预主义逐渐大行其道，国家权力涉及的领域日益扩张。反垄断、改造经济结构、提供公共产品、维持物价稳定等越来越多的经济职能被收至政府麾下[1]。后来的实践表明，政府这只“有形之手”虽然能够在很大程度上较为有效地修补市场缺陷，但由于信息不完全、官员滥用权力、微观经济主体抵触等原因，国家干预也一样不能达到理论上的应然状态。为了探寻国家干预与市场调节之间的衡平之道

7、，20世纪70年代末期西方国家掀起了大规模的新公共管理改革运动。人们希望通过削弱国家干预从而使政府放松对社会经济活动的管理，政府职能的社会化和市场化成为他们的共同选择[2]。政府职能的社会化和市场化意味着政府根据市场经济的要求重新确立自身职能，原来由政府承担的部分管理职能和公共服务将被推向社会和市场。在这一背景下，企业自发形成的行业性组织逐渐浮出水面，得到理论界的青睐，被视为可矫正市场失灵与政府失误的第三条道路。　　相对于市场调节和国家干预，行业协会在微观经济管理方面具有不可取代的独特优势。一方面，行业协会掌握

8、着全面而翔实的行业讯息从而能够减少因信息不对称而引发的政府决策错误。同时，行业协会属企业自发组织，其在行业管理中的运行成本大部分由会员企业分担从而降低了公共行政开支，有利于控制政府机构膨胀。另一方面，也是最为突出的，行业自律章程属典型的内部规则，往往能得到会员的自觉遵守，其运行具有实效高、成本低的优势。英国学者哈耶克将规则分为内部规则和外部规则，内部规则来自于谈判、协商和妥协，是利益各