试论城市规划对城市经济发展的作用

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1、试论城市规划对城市经济发展的作用改革开放以来，国家经济快速发展、城市化进程不断加快，城市规划在促进城市经济发展和实现社会发展总体目标的过程中扮演着越来越重要的角色。在城市经济发展过程中，城市管理者通过制定和编修科学合理且具有前瞻性的城市规划来确定城市发展总体目标、引导城市经济发展方向、调控城市经济发展规模，合理配置城市发展所需的各项资源，确定更加科学的城市生产生活布局，促使城市产业结构不断优化升级，经济效益日益提高。　　一、城市规划与城市经济发展的含义　　城市规划是城市在一定时期内经济和社会发展的的战略性

2、指导，是城市建设和管理的依据；是城市管理者为了实现一定时期内经济和社会发展，提前确定城市的性质、建设规模和发展方向，合理配置城市土地资源，统筹协调城市各项建设的空间布局和选址而制定和编修的。　　城市经济是一国国民经济的最主要组成部分，其发展过程是一个动态的演化过程，主要体现为产业结构的优化升级、经济规模的持续扩大、可持续发展能力的不断提升，吸引资本的竞争优势不断培育。　　二、城市规划和城市经济发展的理论联系　　随着城市化进程的不断加快，城市规划推动城市经济发展的作用引起更多的重视。1980年以来，城市管理

3、者在发展经济时就将更多的精力放在规划的制定和编修工作中，经济学家们也更加注重研究城市规划和城市经济发展之间的理论联系。　　1.集聚经济理论及规模经济规律。空间集聚是城市经济发展过程中呈现的一个显著特点，它是促进城市经济发展的重要条件。集聚经济效应指的是随着生产力水平的不断提高，城市中的人口、资本等要素在空间上产生集聚，相互关联的企业集群发展，与之配套的基础设施和公共服务成本不断下降，带动服务业快速发展，从而促进城市产业结构持续优化升级，拉动城市经济健康快速发展。　　只有经济活动的集聚达到一定临界度时集聚经

4、济效应才会产生，这个临界度在经济学中叫做“规模经济”。{1}一个城市在规模经济中是集聚的生产系统，城市经济发展过程中，临界度是指城市经济发展的总成本和总效益形成帕累托最优状态，城市规划根据规模经济原理，结合城市经济发展状况，寻求总成本和总效益的最佳组合点，确定城市建设过程中最优经济发展规模或促进经济持续发展的最优城市规模。　　2.后发优势理论及信息化发展规律。后发优势理论认为，经济相对落后的国家拥有低成本的劳动力和土地资源、有利的经济政策，可以直接引进和吸收较发达国家的先进技术，培育和发展新的优势产业，在

5、资本密集或技术密集的经济领域内实现赶超。　　随着信息全球化的发展，世界范围内以工业经济为主导的产业结构，将逐渐转变为以信息经济{2}和其他高新技术产业为主导。这对于发展中国家的城市规划和城市经济发展而言，无疑是良好机遇。对于正在进行现代化建设的中国城市，要迅速提高经济发展水平，一个十分重要的战略就是在实现工业化时，首先发挥城市的后发优势。根据经济全球化发展趋势，具有后发优势的城市通过引进和吸收国外高新技术，节约巨额研究开发费用及宝贵时间，跳过某些发展阶段而建设现代化城市，促进信息经济深层次发展。　　3.非

6、均衡经济增长理论及产业结构转变规律。非均衡经济增长理论是在新古典主义的基础上加上了结构因素，认为现代经济的快速增长往往伴随着经济结构的不断演进升级，即国民收入的增长和产业结构的优化升级。城市经济作为国民经济的重要组成部分，具有非均衡增长的特征，主要体现为通过转变经济结构反映科技进步、生产力发展和经济效率的提高。　　随着生产力水平的提高、科学技术的进步，将会在原有的生产部门当中裂变出新的产业部门。新产业部门的形成，必然会牵引其他相关部门发生相应变化，从而导致整个社会产业结构不断向高级化演进。这主要体现为，一

7、是新产业部门的形成引起劳动力和生产资料等要素在各部门之间的流动；二是新的产业部门出现会影响或带动其他产业部门生产技术的发展。　　我国的城市经济普遍存在非均衡增长的现象，许多城市的产业结构配置不尽合理，经济发展缺乏自身特色，基础设施重复建设严重，给城市造成布局混乱和资源浪费等现象，直接影响到城市经济的健康发展。为了保持城市经济持续发展的不竭动力，提高城市经济发展水平，新时期我国城市规划和建设必须把经济结构调整作为主线，实现城市产业结构的战略性转变。　　三、城市规划在城市经济发展中的作用　　城市经济是城市发展

8、的基础，一个城市经济的持续健康发展离不开规划的科学制定和有力实施，城市规划通过对城市的经济、社会、环境发展进行宏观调控，促进城市经济持续健康发展。　　1.优化城市空间结构，促进城市产业结构调整。城市规划依据城市的现实状况，制定未来产业结构调整方向和产业空间布局的目标，改造更新中心城区、进行新区拓展，优化城市空间结构，推进城市经济快速发展。（1）中心城区改造更新。在城市化过程当中，大量的人口涌入城市中心地区，致使中心地区的交通拥