讨论我国海外投资保险制度的完善途径

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1、讨论我国海外投资保险制度的完善途径　　一、实施一带一路战略对我国海外投资的影响　　根据联合国贸易与发展委员会一年一度发布的《世界投资报告》，中国已经连续三年位列世界第三大资本输出国，对外投资额分别为2012年840亿美元，2013年1010亿美元，2014年1160亿美元，增长率分别为20%和15%。　　建设丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的战略构想(以下简称一带一路战略)自2013年提出以来，经过一年多的酝酿与谋划，今年开始进入实质性的推进阶段。根据国家发展改革委、外交部、商务部于2015年3月28日联合发布的《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》，一带一路战

2、略实施的前提和基础是设施联通。其中，基础设施(包括输油、输气管道等能源基础设施)的互联互通是一带一路建设的优先领域。据亚洲开发银行预测，2010年到2020年间，亚洲基建存在83，000亿美元缺口。为此目的，中国牵头成立了亚洲基础设施投资银行(以下简称亚投行)，旨在为亚洲地区长期的基础设施建设融资缺口提供资金支持。　　与此同时，产能严重过剩越来越成为我国经济运行中的突出矛盾和诸多问题的根源。2013年10月，国务院专门发文，就如何有效化解钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶等行业产能严重过剩问题要求各地区、各部门通过坚决遏制产能盲目扩张、清理整顿违规产能、淘汰和退出落后产能、调整优化产业结

3、构、积极拓展对外发展空间等手段加强对相关产业的宏观调控，强化需求升级导向，培育高端产品市场，促进产能结构优化，带动产业转型升级，最终实现过剩产能的消化和遏制。　　亟需保值增值的巨额外汇储备、国内基建领域消化过剩产能的客观压力、人民币国际化的客观需求、一带一路沿线国家对基础设施建设资金和技术渴求等各种因素的叠加使得一带一路战略的实施生逢其时，对基建领域的海外投资活动的促进作用显而易见。仅在2014年年底至2015年年初，中国与一带一路沿线国家在建和洽谈的基础设施投资项目就有4项，涉及投资金额两千多亿美金。　　然而，尺之木必有节目，寸之玉必有瑕瓋。在欣喜于一带一路战略在促进我国改革开放、经济

4、转型升级、提高区域经济一体化水平、打造区域利益共同体方面的巨大意义的同时，我们也不能忽略在经济发展水平差异巨大、地缘政治复杂、缺乏多边自贸安全体系和有效投资合作机制的周边国家进行投资可能会面临的巨大风险。在亚投行筹备期间，日本财务大臣麻生太郎在接受媒体采访时曾就日本是否加入亚投行问题发表如下看法：所谓借钱，还不了的钱不能借。还不了的钱，借出去，那叫给，不叫借。同时指出亚开行并非没有注意到亚洲地区巨额的基础建设资金需求，但是由于很多国家无法满足世行和亚开行的贷款条件或者存在不清偿到期贷款的历史，新的国际金融机构如果没有科学严格的审贷制度，只会增加贷款损失的风险、损害国际金融体制。日本不肯加

5、入亚投行的真实原因是否为此姑且不论，但此番言论确实提醒了我们，在关注投资收益的同时不应忽略对投资风险的审视和预防。　　一带一路沿线共涉及6个区域、65个国家。中国X发布的《一带一路列国投资政治风险研究》已对其中的43个国家的一般情况、投资环境、政治结构、各方政治势力、相关政治风险等问题进行了简介。其中针对政治风险问题，这43个国家中存在政党纷争、容易引发政策不连贯性的国家有印度等15个;存在民族矛盾和冲突的有土耳其等11个;受到恐怖主义侵扰的有叙利亚等15个;与中国因领土争端而在外交关系上不稳定的有菲律宾等5个;存在宗教冲突或民间有排华情绪的国家有印度等14个;因中央政府控制力较弱或周边

6、国家存在战乱等原因而导致国内社会形势不稳定的有黑山等26个。瑏瑠政治风险比较弱的仅有阿曼、斯洛文尼亚、斯里兰卡和新加坡4国。同时，根据ICSID统计，在其已经立案的534起投资争议仲裁中，与电力及其他能源相关的有82个，与石油、天然气和采矿业相关的为133个，与道路交通相关的为49个，与建筑业相关的为38个，无论从绝对数量还是从比例上看，基础设施投资面临的风险都远高于其他行业。由此可见，一带一路沿线国家多为政治风险高发国，且一带一路战略实施的要点主要涉及投资争议高发的行业，我国企业走出去面临的风险可谓不小。相应的，我国企业对分散和化解海外投资风险的制度需求已是翘首企足。　　二、我国海外

7、投资保险制度的现状及其缺陷　　(一)我国海外投资保险制度的现状　　据商务部统计，2003年我国非金融类直接对外投资额仅为20.87亿美元，2014年已经达到1028.9亿美元，截至2014年底我国非金融类对外直接投资额累计已达6463亿美元。而《中国企业国际化报告》(2014)中的数据显示，20052014年发生的120起走出去失败案例中，有25%系政治原因所致，其中17%是在运营过程中受东道国政治动荡、领导人更迭等影响而遭受损失。