检察机关法律监督职能延伸问题研究

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1、检察机关法律监督职能延伸问题研究　　摘要：检察机关是国家的法律监督机关，目前影响检察机关法律监督职能有效发挥是对基层执法活动的监督。一个重要原因就是现在的检察机关缺少基层的机构设置。因此，推进检察室建设，并以检察室为载体，延伸法律监督职能、维护基层群众的合法权益，就越来越重要。法律应当对检察室的设置、人员编制等予以明确，同时进一步划清检察室的职责范围，促进检察室工作的规范开展。　　关键词：法律监督;司法体系;检察室　　检察机关是国家的法律监督机关。但现在的问题体现在，检察机关无法对基层执法活动进行有效监督，无法满足基层群众的司法诉求。而检察室作为延伸法律监督职能的一种方式开始逐

2、渐兴起。在此背景下，笔者拟对检察室的意义以及检察室工作的规范等问题进行探讨。　　一、设立检察室的必要性　　(1)设立检察室是检察机关履行法律监督的需要　　检察院是国家的法律监督机关。这种监督权主要通过两方面来实现：一是行使职务犯罪侦查、批准或决定逮捕权以及审查起诉的权力;第二则是对诉讼活动，即刑事立案、侦查、刑事审判、刑罚执行以及对民事行政审判活动进行法律监督。这些职能也就是法律监督的权力范围。　　随着我国经济社会建设的进步和法制的健全，社会公众的民主意识、法治意识日趋强烈，各种社会经济活动的利益诉求不断增多，而产生的大量纠纷又多产生在基层，导致来自基层的涉法信访案件大量增加。

3、为了缓解案件急剧上升的巨大压力，社会上就迫切需要相应的法律监督机制来及时处理、纠正和监督案件，维护社会和谐稳定。因此，检察室的设置就为基层法律监督权力的行使拓展了空间。检察室扎根群众中间，使群众能够直观地理解检察工作，便于人民群众反应与其利益密切相关不公正的现象，从而使检察机关及时掌握矛盾根源和基层社会活动的弊端，有针对性地开展法律监督工作，切实收到有监督和没监督不一样的监督成效。　　(2)设立检察室是完善基层司法体系的需要　　在乡镇(街)一级的司法组织结构中，有公安局派出所，法院派出法庭，司法行政机关的司法所，而检察机关则一直未在乡镇基层以国家机关的形式出现。检察室的设立则弥

4、补了检察机关在乡镇基层司法系统的缺位，也使得检察机关与当前我国的权力配置相协调。同时也有利于与公安派出所、司法所、人民法庭共同构成乡镇(街)一级的司法体制，形成各司其职、相互配合、相互制约的基层政法工作良性运行机制。　　(3)设立检察室有利于维护基层百姓的合法利益　　在乡镇基层设立检察室，是法律监督工作向基层延伸的重要组成部分，是强化检察机关社会责任的表现，是运用法律监督手段维护人民群众的根本利益重要举措;有利于及时发现积聚在基层的社会矛盾，发现基层矛盾中的违法腐败问题，及早解决问题，从而尽早化解社会矛盾;再次基层群众对法律的需求急剧增长，在乡镇基层设立检察室有利于为百姓提供法

5、律咨询，增强群众法律意识;最后，基于广大群众对政法工作的不了解，设立基层检察室有利于百姓接触政法工作，另一方面也可以听取众对政法工作的意见，及时改进检察机关的执工作作风和工作方法。　　二、检察室的设置和工作中存在的问题　　(1)检察室的设置类型不统一　　目前，由于检察室仍然处在探索阶段，确立怎样的检察室仍然是各个地方根据自己的情况在摸索。就笔者所在的检察室而言，采用的是派驻检察室的形式，即检察院作为本部，向乡镇基层设立派驻检察室，其级别与检察院内设业务部门平级，受检察院本部直接领导。　　由于情况各不相同，在全国范围内，检察室的类型也没有统一的模式。这样带来的问题就是，检察室工作

6、的不稳定。除检察室领导相对固定(笔者所在检察室的领导年轮岗一次)外，检察室干警则带有流动性，即人员不固定，工作分工范围相对模糊，造成工作上衔接困难。　　(2)检察室与基层检察院内部机构的关系不明确　　目前检察室与基层检察院内部机构主要存在两种关系，一种是下属关系，即检察室是某个职能部门的派出机构，检察室的人员和业务都归该职能部门管理;另一种是并列关系，即检察室是基层院的内设机构之一②。　　下属关系的检察室缺陷在于，没有理清检察室的性质。因为检察室作为检察院在基层的代表，其职能是检察院的主要职能在乡镇基层的体现。因此，延伸检察机关法律监督触角，促进检力下沉，应是是整个检察机关的监

7、督触角延伸和检力下沉。所以，检察室与检察院内设机构不应该是下属关系。　　另一种并列关系则具有较大的优点，一是能在乡镇基层体现检察院的职能，二是检察室作为检察院的综合业务部门，方便基层群众信访、举报和表达利益诉求，同时可以直接联系乡镇公安派出所、司法所和人民法庭，而不会因为仅仅具有单一职能而妨碍检察院在乡镇基层工作的开展。　　三、检察室机制的完善　　针对上述问题，要使检察室真正发挥应有职能，还需要从以下几方面进行完善。　　(1)厘清检察室性质，做好人员编制　　检察室应当具有独立编制。正如上文所