通货紧缩下预算政策的选择(1)

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1、通货紧缩下预算政策的选择(1)摘　要：预算政策是财政政策的重要工具，具有稳定经济和配置资源等重要功能。因此，在通货紧缩的情况下，选择合适的预算政策显得尤为重要和迫切。本文通过对不同类型预算政策的功能和缺陷的分析，为通货紧缩下的我国预算政策的选择提供铺垫，然后在具体分析目前制约我国预算政策选择的诸多因素的基础上，提出我国应选择的合适的预算政策，最后对如何理解预算政策提出几点看法。　　关键词：通货紧缩；预算平衡；适度就业平衡预算；内在稳定器；相机抉择　　选择什么类型的预算政策一向是一个富有争议的理论和实践问题。尤其是1998年以来，为了解决通货紧缩，政府发债规模一再扩大，

2、传统的年度预算平衡被一再打破的情况下，怎样理解预算政策，我国应选择何种类型的预算政策等问题就成为理论界探讨的热点。加之目前从造成通货紧缩的一些因素短时期内难以解决来看，以发行国债筹集资金、增加政府支出为主要内容的积极财政政策大有长期化趋势。在此背景下，关于预算政策的认识和探讨无疑显得更加重要和迫切。　　一、预算政策的类型及功能分析　　预算政策是财政政策的一个重要工具。它不仅在宏观上具有稳定经济和促进经济增长的功能，而且在微观上具有资金配置和收入分配的功能。因此，运用好预算政策对整个经济将产生良好的调控功能。按照不同的分类方法，预算政策可有多种分类。常见的如：按预算平衡

3、与否，分为赤字预算、盈余预算和平衡预算（前两种也可称为非平衡预算政策）。另一种分类方法是按照功能不同，分为年度平衡预算、功能财政预算、周期平衡预算以及充分就业平衡预算。应当指出，两种分类下的预算政策并非截然分开，由下面的论述，我们可以看出，第一种分类的思想（预算是否平衡）始终体现在第二种分类的各种预算政策之中。但为了研究问题的需要，我们以第二种分类为主展开本文的论述。同时，需要说明的是，预算政策的制定反映了预算经济思想的选择①。年度平衡预算等四种预算政策与预算经济思想的对应关系如图所示：　　（一）年度平衡预算政策。即每一年的财政收支结果都应是平衡的预算。这一预算政策在

4、凯恩斯经济学出现之前，为古典经济学家所推崇。其理财思想是基于政府预算行为应是“节俭”的这一文化观念，认为预算平衡表明财政具有责任感和政府是高效率的。相反，预算赤字则会引起债务，会促使政府挥霍浪费、耗费社会的资本金，并给子孙后代造成负担，因而是有害的。实现年度预算平衡就是维护健全财政的原则。但正如任何事物都具有两面性一样，年度平衡预算也存在一些缺陷。（1）在现行累进税率制度下，经济繁荣会导致税收收入自动增加，按平衡预算政策，财政支出必须随之增加，结果无疑会增加通货膨胀的压力；相反，经济衰退将导致税收收入自动减少，按该种政策，财政支出也必须相应减少，结果必然是使衰退的经济

5、雪上加霜。“总之，极力试图保持年度预算平衡会使经济走向更加萧条或膨胀。”②因此，在经济波动的年份，政府实行年度预算平衡，将会加大经济的波动幅度，使经济更加不稳定。（2）在某一特定年份里，财政的收支相等并不一定意味着整体的财政均衡。③尽管年度平衡预算政策有一些缺点，但并不表明这种政策一无是处，在资源配置主要由市场操纵的社会里，年度平衡预算政策试图对政府的过度行为进行“控制”，使公共部门的相对规模不至于过大，故它具有一定的优点。在下面讨论的各种折衷的预算政策，依然包含有年度平衡预算的某些“控制”功能。　　（二）功能财政预算政策。20世纪30年代的大危机使人们认识到经济衰退

6、期间保持年度预算平衡会进一步加深衰退。于是，建立在凯恩斯经济理论基础上的以“反衰退”著称的功能财政预算应运而生。功能财政预算一反年度平衡预算政策的思想，把注意力集中在采用相机抉择的财政措施来调控宏观经济运行和促进经济增长上，而不顾预算是否平衡。美国著名经济学家勒那教授曾经指出：“所谓功能财政预算政策，是指抛弃所有传统上视为‘健全’的观点，而以财政措施的后果，或它们在社会经济中所发挥的职能，作为判断优劣的标准”。④可以说，功能财政预算政策是一种先进的预算思想，它旨在从整个国民经济来考虑财政政策的影响。但是，正如年度平衡预算过分追逐一年内的预算收支绝对平衡一样，功能财政预

7、算因置预算平衡于不顾而走向了另一个极端。这也决定了这一预算政策在经济衰退期间因过分依赖公债或货币创造而难免有使政府预算弹性失效以及陷入“债务危机”的危险。另外，这一政策在实际应用时，由于寻找完整数据资料的困难以及政策制定的旷费时日和实施效果时滞等影响，也决定了这一政策在实际操作中难度颇大。　　（三）周期平衡预算政策。即财政在一个完整的经济周期内保持收支平衡，而不是在某一个特定的财政年度或一个日历时期内保持平衡。这一政策突出的优点表现在以下两个方面：第一，该政策接受了功能财政的合理因素，即认识到审慎的财政政策有助于宏观经济目标的实现。第二，它仍然保留着