审计在构建和谐社会中职能定位的思考

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1、审计在构建和谐社会中职能定位的思考党的十六大明确提出把“社会更加和谐”作为全面建设小康社会的目标之一，十六届四中全会把“提高构建社会主义和谐社会的能力”作为加强党执政能力的一个重要方面，并进一步提出了构建和谐社会的任务，明确构建和谐社会的主要内容，这些都充分表明了构建和谐社会的重要性和必要性。审计作为上层建筑的重要组成部分、国家专职监督机构之一，在当前和今后一个时期，审计工作应如何找准与?­济社会发展的最佳结合点，不断与时俱进，重新审视审计的职能定位，充分发挥好审计的监督作用，更好地适应我国新的发展时期和阶段需要，为构建和谐社会服务，是摆在审计机关和审计人员面前的一个新

2、课题。本文就此问题作些探讨。一、审计与构建和谐社会的关系社会主义和谐社会是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。审计是民主与法治的产物，又是民主和法治建设的工具，它的基本职能是监督，并于监督与服务之中。因此，审计与和谐社会两者关系密不可分，和谐社会为审计工作创造良好的外部环境，审计工作应为构建和谐社会服务。（一）和谐社会为审计提供良好的社会环境。和谐社会蕴涵­着社会环境具有安全、稳定、公平、有序的特性，它是社会发展的一种远景目标，这正是审计工作的奋斗目标，也是审计工作赖以生存的基础。和谐社会为审计工作提供动力源泉和明确目标，它有助于建

3、立公平公正的社会秩序，有助于社会群体各种关系的d­调，也有助于增强审计机关与被审计单位以及相关部门之间的沟通和配合力度。.ybaSK.和谐社会为审计工作提供安全、稳定、和谐的社会环境，保证审计工作依法有序地开展。因此，审计作为国家的专门监督部门，必须担负起应有责任，要把构建和谐社会作为自身工作的目标和归宿，围绕中心，服务大局，堵塞漏洞，减少损失，为?­济发展和社会和谐保驾护航。（二）审计监督有助于和谐社会的构建。新修订《审计法》开宗明义阐明，审计监督是为了维护国家财?­秩序，提高财政资金使用效益，促进廉政建设，保障国民?­济和社会健康发展。这些都

4、与构建和谐社会的各项任务密不可分的。由此看来，审计的法定职能直接指向了服务于构建和谐社会。审计监督在规范市场?­济秩序，促进社会主义民主法制建设中，具有规范作用；在加强对权力的制约和监督，促进廉政建设中，具有推动作用；在推进决策的科学化，民主化，促进党执政能力建设中，具有建设性作用；对?­济社会健康发展具有促进作用；对维护人民群众的根本利益具有保障作用。因此，审计与民主法制有着密切的渊源关系，通过履行审计监督职责，促进?­济领域的规范化、科学化，促进社会向着公平、公正的方向不断前进，从根本上实现以审计促发展、以审计促节约、以审计促和谐的宏伟目标。二、审计

5、在构建和谐社会中的职能定位当前，我国正处于社会转型期、经­济发展黄金期、社会冲突高发期。主要表现为：一是在社会公平方面，城乡之间、地区之间、社会群体之间收入差距呈现拉­大趋势；二是当前经­济领域中，假冒伪劣无处不在，造假账、报假数据、假工程、假发票、假公济私等丑陋现象严重扰乱了经­济秩序；三是在经­济发展中，结构性矛盾日渐突出，高投入、高消耗、高污染、低产出、低效益问题相当严重：四是随着经­济高速发展，自然生态环境受到了严重破坏；五是腐败现象依然存在，成为破坏社会和谐的不利因素。针对这些不和谐因素和矛盾，如何处理好改革与发展的关系

6、，推动?­济可持续发展，维护社会稳定，促进社会和谐，这既是我们审计机关的职责所在，也是新时代赋予审计工作的要求。笔者认为：在今后一段时期，审计机关要紧密结合当今社会?­济发展的现实需要和自身特点，不断创新，积极从传统审计向现代审计转型，加强对构建和谐社会的重点、热点、难点问题的审计监督。并抓住促进?­济发展的关键环节，及时发现构建和谐社会中存在的问题和隐患，探究成因，寻求对策，提出建议，为领导科学决策提供参考依据，切实发挥审计促进?­济发展的职能作用，为构建和谐社会作出应有的贡献。同时，审计机关在履行监督职能时，应注重实现五个方面的转变：一是从偏

7、重于微观层面上的审计监督向更好地为宏观管理服务转变，关注宏观全局和影响?­济社会发展的不和谐因素，服务?­济发展大局；二是从关注一般性项目的审计监督向?­济社会发展的重点问题转变，突出监督重点，关注民生，促进社会和谐；三是从真实性、合法性审计监督为主向真实性、合法性和效益性并重转变，提高审计效能；四是从财政收支审计向推进公共财政体制建立和完善的审计监督转变，促进优化财政收支结构；五是从查出问题、揭露问题为主向查出问题、揭露问题和促进整改规范并重转变。笔者认为：审计机关