我国基础教育行政管理体制改革６０年评析

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1、我国基础教育行政管理体制改革６０年评析[摘要]建国60年来，我国基础教育行政管理体制改革经历了初步探索与曲折发展时期、全面恢复与探索时期、全面推进时期以及进一步完善时期四个阶段，基础教育行政管理也取得了很大的成就。但随着社会的不断发展变化，基础教育行政管理体制面临着许多新的挑战，这需要国家对权力下放的范围与限度、改革的实现机制及政府管理模式转变等问题重新思考，进一步深化基础教育行政管理体制改革。　　[关键词]建国60年；基础教育；教育行政管理体制　　　　一、建国60年来我国基础教育行政管理体制改革发展历程　　　　建国60年来，我国基础教育行政管理体制改革走过了从艰难探索、不断

2、成熟到成就辉煌的道路。我国基础教育行政管理体制改革的不断深化有力地推动了我国基础教育事业的改革与发展。建国60年来，我国基础教育行政管理体制改革的发展大致可分为以下既有区别又紧密联系的四个时期。　　　　(一)1949年至1977年：初步探索与曲折发展时期　　1949年，中华人民共和国成立，新中国教育建设起步。1949年10月，《中国人民政治协商会议共同纲领》颁布，并被确定为新中国中央政府的施政方针。(供同纲领)对新中国教育事业的性质和任务作出了明确的规定。以此为指导，我国教育事业很快得到整顿、恢复和发展。与建国初期高度集中的计划经济体制相适应，新中国成立后至1957年，我国基

3、础教育行政管理体制的特点为高度集中与统一。在中央与地方的关系方面，主要以中央集中且直接的管理为主；在政府与学校的关系上，主要是以行政管理手段为主。这种权力高度集中的管理体制有利于教育的宏观规划和调控，便于有计划地发展适应时代经济发展需要的教育事业。但由于权力过于集中，难以调动地方的积极性，也不利于学校独立自主的发展。　　1958年，中共中央、国务院发布《关于教育事业管理权力下放问题的规定》，根据中央集权和地方分权的原则，政府加强了地方对基础教育的领导管理，提出“改变过去条条为主的管理体制”，地方在教育经费筹措及使用、教材编写、学校设置等方面拥有一定的自主权，“小学、普通中学…

4、…的设置和发展，无论公办或民办，由地方自行决定”。基础教育行政管理权力的第一次下放，很大程度上调动了我国基层办学的积极性，对于我国基础教育事业的发展也起到了很大的促进作用。然而由于1958年“大跃进”的发生，下放到地方的基础教育管理权力给基础教育带来动荡和破坏。1963年以后，中央在总结教育“大跃进”经验教训的基础上，又逐步将中小学的管理权力收归中央。1963年，中共中央批准公布了《全日制中学暂行工作条例》(草案)和《全日制小学暂行工作条例》(草案)，收回地方可以修订教学计划、教学大纲和使用教材的权力，使基础教育的管理权又收归中央教育行政部门统一管理。　　“文革”期间，我国教

5、育行政管理体制遭到严重破坏，混乱不堪。中小学一度由军宣队、工宣队、贫宣队管理，后来由“革命委员会”领导。“革命委员会”对教育事业的领导管理以阶段斗争为纲，一片混乱，教育事业遭受严重摧残。　　　　(二)1978年至1991年：全面恢复与探索时期　　1978年底，中共中央召开十一届三中全会，纠正“左”的错误，重新确立马克思主义的思想路线、政治路线和组织路线。教育战线根据中央的统一部署，开始拨乱反正，恢复整顿教育秩序，使我国教育事业迎来了新的春天。1978年，教育部重新颁发了《全日制小学暂行工作条例(试行草案)》和《全日制中学暂行工作条例(试行草案)》，规定：全日制小学由县教育行政

6、部门统一领导和管理；社队办的小学，可以在县的统一领导下，由社队管理。这一时期，经过治理整顿，基本上恢复了“文革”前实行的统一领导、分级管理的教育行政管理体制，强调中央教育行政的权威。1985年，中共中央召开改革开放以来第一次全国教育工作会议，颁布《中共中央关于教育体制改革的决定》(以下简称为《决定》)。以此为标志，我国基础教育行政管理体制改革进入全面探索时期。　　为实现普及九年义务教育的宏伟目标，《决定》指出：“实行九年制义务教育，实行基础教育由地方负责、分级管理的原则，是发展我国教育事业、改革我国基础教育的基础一环。”这种“地方负责、分级管理”的基础教育管理新体制是指中央对

7、基础教育只进行宏观规划和指导，将基础教育的管理权下放给地方，具体政策、制度、计划的制定和实施以及对学校的领导、管理和检查都是地方的权力和责任。随后出台的有关文件进一步把农村地区的基础教育管理明确为县、乡二级为主。1986年，全国人大第四次会议通过《中华人民共和国义务教育法》，规定“义务教育事业，在国务院领导下，实行地方负责，分级管理”，以法律的形式明确基础教育领域中央和地方之间的管理权力划分。　　　　(三)1992年至2001年：全面推进时期　　1992年，邓小平同志南巡讲话的发表和党的十四大的召开，标