浅析农村产业结构调整面临的主要矛盾及应对策略

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1、浅析农村产业结构调整面临的主要矛盾及应对策略近年来，我国特别是东部相对发达地区的农村经济发展态势变化明显，主要表现为经济结构调整加快，农业产业化程度不断提高，农村经济的整体发展特征已由单纯量的扩张逐渐向质的提高方向转变。农村经济发展状况的变化，对农村信用社的信贷支农工作提出了新的课题。农村信用社不仅要从资金上加大支持力度，更要在经营理念和支持方式上加以改进。本文拟结合浙江湖州的实际对“农村产业结构调整面临的主要矛盾及对策建议”作一探讨。一、主要矛盾1、信贷支持与风险控制之间的矛盾。农业产业结构的调整、农村经济的转型必然要打破时下农民所熟悉的产业结构和经

2、营模式，突出和加强一些具有潜在优势的产品的生产经营，并使之走上生产、加工、销售一体化经营之路，最终形成区域优势产业。在这一过程中，除了自然灾害风险之外，更要面临市场风险、技术风险以及生产、加工、销售链脱节等风险，有时甚至会出现一些政策性风险。作为小法人金融机构的农村信用社，要实现可持续发展，必然要使信贷资金做到“安全性、流动性、效益性”的统一，这与农业生产内在的高风险之间是相互矛盾的。这一矛盾不解决，势必会阻碍农村信贷资金供给的增长。2、组织分散与集约经营之间的矛盾。由于农民整体文化素质较低，农村经济发展分散，产业内部结构不合理，产业结构还没有实现由数

3、量型、速度型的粗放增长方式向质量效益型和集约型方式的根本转变，产品还停留在“杂、大、初、低”上。一是品种杂，缺乏深加工与增值的有效途径，大多没有形成规模经营，品牌意识缺乏，市场拓展乏力。二是农村个私工商户生产的产品优质率低，大路货多，缺乏竞争力，一旦宏观经济步入调整，就会被市场无情淘汰。三是农业产业结构调整落后于市场的发展变化，往往是发现什么产品价高货扬才开始调整，刚刚调整完市场又有新变化，不能做到有预见的超前性调整。3、农业增产与农民增收之间的矛盾。当前，由于农业产业链不长，农产品加工率低，加工增值少，农业增产而农民增收难的问题十分突出。究其原因，一

4、是农副产品买方市场形成，结构性矛盾十分严重。农业丰收之后，农民从中并没有得到实惠，农产品总量相对过剩，买方市场形成，结构性矛盾突出，一些农产品如粮油、蚕桑、青梅、露地蔬菜等价格下降，影响了农民来自一产的收入，特别是纯农户的收入。二是作为主要外销市场的上海、南京等的市场准入条件提高，农产品的品种结构、质量档次、工艺水平、营销方式等存在较大差距，在生产成本、物种多样性、环境资源等面临安徽、浙西南等地的挑战。4、资金需求与资金外流之间的矛盾。资金缺乏是农业、农村经济发展面临的最大难题。农业产业要获得较大发展，农村经济要有质的提高，都需要巨额的资金支持。目前，

5、农业、农村经济发展的资金来源主要是农户、企业自有资金的积累，政府财政预算支出和金融机构的信贷投入。更为突出的是，农村资金外流倾向十分明显。除邮政储蓄这一传统的农村资金流失渠道外，农业银行及其他在农村吸收储蓄存款的商业银行对农户和涉农企业的贷款都相当少，不少地方的国有商业银行根本就不发放涉农信贷，资金的大量外流导致金融部门信贷支农资金的不足，削弱了对农业、农村经济结构调整的信贷支持。二、对策建议（一）对于各级政府部门来讲，要充分发挥在农业、农村产业结构调整中的主导作用，完善社会服务体系，创造加快农业、农村产业结构调整的外部环境。1、建立农贷担保机构。参照

6、中小企业担保机构的做法，由政府牵头，财政和涉农部门或企业共同出资组建农村信用担保公司，提供贷款担保和其他信用中介服务，为政府确定的示范性农业龙头企业、农村专业合作社、种养大户和普通农户提供贷款担保，担保期限以六个月至一年为宜。目前，省内桐乡、瑞安等地已成立类似机构。担保机构的成立，有利于缓解农业贷款担保难问题，促进农业龙头企业的发展，延伸产业链。各级政府要通过减免税收、财政每年补偿增资、加强管理、设立风险补偿基金等办法，促进担保机构良性运作和健康发展。2、构建农业保险体系。加入WTO后，由于农业生产规模不经济、产业化程度偏低，农业所面临的最大问题就是缺

7、乏核心竞争力。虽然改革开放以来，农村经济发展发生了巨大的变化，但由于农业科技落后，尚未彻底摆脱“靠天吃饭”的格局，特别是作为农业主要构成部分之一的种养殖业（如农、林、牧、渔）受自然气候条件的约束更大。而通过建立农业保险体系，建立一定的风险补偿机制，可使这些风险所造成的损失减少到最小，既有利于推动各地农业产业结构调整，又能在一定程度上保障信贷资金的安全，增强农村信用社后续投入的信心。3、完善社会服务体系。要重视发挥积极财政政策的作用，通过建立县、乡农业发展基金，实行对农业贷款的贴息政策，引导促进对农业和农村经济的外部资金投入，注重引进一批规模大、潜在带动

8、力强、市场前景好的农业龙头企业，加快农产品由初级产品加工向精深加工转变，拉长农业产业链，提高农