加强土地市场建设的调研报告.doc

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1、加强土地市场建设的调研报告　　XX年5月，国土资源部要求各级国土资源管理部门，要准确把握运用土地政策参与国民经济宏观调控的力度和时机，逐步学会运用土地政策为宏观经济“加油门”、“点刹车”。作为国土资源管理参与宏观调控平台的土地市场建设的培育与规范，无疑象一只“无形之手”，对地方经济的发展起着至关重要的作用。只有深刻认识我县在土地市场建设发展中存在的不足，有效运用好土地市场这只“无形之手”，建立起市场配置资源的钱长效机制，实现政府对土呻地资产的有效调配和集中手统一管理，才能发挥出国盎土资源参与宏观调控的积帝极作用。

2、一、我县土地市探场建设回眸 　　我县地处钾豫西山区，工业基础薄弱晾，城镇化水平不高。近年糠来，为加快城市建设步伐鸯，县委、县政府按照“巩诣固完善老城区，强力开发宇北城区”的基本思路，投毛入大量资金，对老城区道啪路、通水、排水、绿地、彬路灯和各类市场基础性设隔施进行了大规模的改造，嗅逐步建立了以红旗大道、睛李贺大道、锦屏大道、滨待河路、红旗广场、北城区舆中心广场、滨河游园为亮玄点的“四路两场一园”的蓄城市新格局。XX年，县躁政府又投入大量资金进行撮小城镇建设，极大改变了殉乡镇面貌，促进了乡镇经唱济的健康发展。政府在基

3、涛础设施建设上的资金投入盅，增强了城市的服务功能菱，城镇地价水平明显增高掣。这部分升值的地价本应彭由政府收取，最终回归社予会用于城市建设再投入、咽再升值，但由于土地市场娟建设不规范，城市大量的遭土地掌握在用地者手中，脑一些单位和个人正是看到鸵了土地的潜在价值，在土肘地使用制度改革中钻空子莫，最终成为政府投资土地仙上的最大受益者，作为投把资者的政府却没有得到应脂得的回报，造成了国有土忱地资产的白白流失。 　　煞为了强化政府管地权威，薄使政府高度垄断土地一级惺市场，国务院《关于加强纸国有土地资产管理的通知曾》(国办发1

4、5号)文件肿下发后，宜阳县人民政府枢及时下发了《关于实行建矽设用地五统一的通知》(啥宜政文61号)，明确了扫征地是政府的专有权利，即禁止用地单位与农村集体诫经济组织自行协商用地，殉对建设用地实行统一规划乖、统一征用、统一开发、快统一按项目供地、统一管铡理。县政府根据土地利用胯总体规划和城市规划，制胳定土地利用年度计划和年今度规划，控制建设用地供纺应总量，按照合理配置、窄有效利用土地现状的原则滩，编制建设用地区域的详俱细规划，确定开发强度、衍地块用途，统筹安排各类城建设用地。建设单位需要泳使用农村集体土地的，由孺县人

5、民政府按照土地利用路年度计划实施统一征用，董根据建设用地的位置、用辛途、数量制定征地方案，扳每年分批次上报，经批准澡后，依照有关规定和法定碧程序，对被征地单位予以阿补偿，向用地单位供给土侄地。政府统一征地，实行笺一个渠道进水，从源头上厉扭转了土地需求决定供给刽的被动局面。此举严格控寨制了建设用地总量，既保忽护了耕地，又能保证被征躯地农民的补偿费及时足额耻到位，不损害农民的利益碎。而且良好的用地环境吸旭引了众多商家来宜投资建湿厂，兴办企业。先后有洛溅阳龙羽宜电有限公司、洛故阳恒基铝业公司、洛阳热孟电厂、黄河同力水泥集

6、团甸等企业落户我县，县国土晌局服务国家、省、市重点蓖建设项目及一般建设用地晕项目达15个，提供土地且3000余亩，达到了政针府管理土地“一个龙头出惕水”的目的，为我县经营览城市土地打下了坚实的基许础，促进了县域经济的发胳展。为规范土地市场秩序蔡，我县开展了土地隐形市系场的清理整顿，县国土局漂在纪检委、纠风办、公、盐检、法、司、城建、房管蔚等部门的密切配合下，对众全县范围内未经批准擅自耐转让、出租、抵押划拨土细地使用权或改变用地性质讹的单位和个人，依法进行在了收缴土地出让金和罚款狈的处理。共查处土地隐形核交易80余宗

7、，补缴土地至出让金160余万元，把蚀土地使用权交易纳入了依菲法管理轨道。与此同时，芽县国土局积极借鉴外地经近验，大力推行土地有偿使践用制度，在推行经营性用丽地招标、拍卖、挂牌出让氛等方面进行了尝试，努力壁建设土地有形市场，但因氟种种原因，效果并不明显伎。 二、我县土地市场的特晕点 　　(一)政府对土地孔一级土地市场实现了高度擦垄断 　　我县在对建设用麻地实行“五统一”管理之勘后，政府调控土地一级市厉场的能力增加了，“一个佃龙头进水，一个龙头出水诌”的格局基本形成。“要震用地找政府”的政策，有泄效遏制了用地单位与村、

8、九组私下交易、协商用地的桑行为。特别是北城区建设涨的用地秩序得到规范，区芽域发展所需的建设用地，炭严格按照土地利用总体规臼划、城市建设规划及《北倔城区详细控制性规划》来菩调配，杜绝了违法用地，臆减少了因用地问题而引发羞的群众上访事件的发生。祸 (二)土地市场机制不健去全 　　随着我县固定资产郊投资的逐年增高，由此带愈动了百业兴旺，也增加了冠土地的需求量。在土