社会保障制度能否全球化

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1、___________________________________________________________________________________________社会保障制度能否全球化　　内容提要现代的社会保障制度产生于经济全国化的时代。在经济要素全国化流动条件下，国家建立社会保障制度，在全国范围内重新配置资源，实行社会再分配。在经济要素开始跨国界流动的时代，国家社会保障制度经受了越来越大的压力与挑战。同时，新的社会联系、规范也在生成。本文将分别讨论经济全国化和经济全球化条件下的社

2、会需求和制度要素，进而尝试从收入转移的角度探讨全球化条件下的社会保障、规范，回答“社会保障制度能否全球化”这个极其复杂的问题。　　关键词国家社会保障制度全球化收入转移一、对社会保障制度的需求　　(一)经济全国化条件下的社会需求　　国家社会保障制度是对多种社会需求的回应。这些需求有些是经济性的，有些是政治性的；有些来自于劳动者，有些来自于当权者(Rimlinger，1971；周弘，1989)。15______________________________________________________

3、_______________________________________________________________________________________________________________________________　　从劳动者角度看，产业从农业向工业转型伴随着各种收入风险。首先，工业化和城市化给劳动者造成的工伤事故远多于传统农业社会，所以工业劳动者对必要的劳动保护，包括医疗和伤残津贴，产生需求。其次，劳动者的工业劳动寿命短于农业劳动寿命，因此年老的工业劳动者对养

4、老保障产生需求。此外，在工业社会，劳动者的收入在更大程度上依赖于市场。市场价格的波动导致某些产品的停产，从而导致某些生产技能的过时和某些产业工人的失业。对于失去传统土地保障的劳动者，失业和老龄都可能构成陷入赤贫的社会风险。不仅如此，由于劳动者开始背井离乡在工厂、矿区工作，传统的家庭保护、小型的社区互助不可能向他们提供有效的保护。由于工业劳动者面临的社会风险与农业劳动者有本质的不同，他们需要不同于传统农业社会的特殊保障制度。　　从当权者角度看，劳动者从农村流入城市，从农业流向工业，为社会创造新的财富，同

5、时又因为缺乏保护而可能成为社会不安定的根源。如果劳动者沦入贫困而又缺乏可靠的预期，那么他们就可能发动革命。大工业劳动者在集中的条件下从事生产劳动，很容易形成劳动者自己的政治组织和社会团体。这些组织和团体为了本阶级的利益而进行斗争，直接威胁到统治者的地位。所以，当权者需要根据社会大生产方式，建立社会保护和再分配制度，调解资产者和劳动者之间的矛盾，防止劳动者的反叛，保证基本生产方式的稳定和发展。通过社会保障制度的建立，当权者获得的不仅是社会的稳定，而且还可以对社会进行有效的“控制、命令、管理”，建立社会“

6、规范”和社会“权威”(Allsopp，1984)。　　除社会安全外，国家还需要通过社会保障制度满足其他的社会目标。例如国家和国家之间存在着竞争，国家要在竞争中获胜就需要提高劳动者的素质。有时，国家还需要刺激或抑制人口增长。政府以社会再分配政策作为手段，鼓励或惩罚某些国民的某些行为。因此，对于社会保障的多重需求最后汇合成一个多目标的制度：国家社会保障制度被赋予包括社会稳定、人力资源发展以及劳动者保护和政治力量平衡在内的多重使命。　　(二)全球化条件下的社会需求　　在全球化目前的发展水平上，超出国界的社会

7、风险主要来自于世界人口的流动，现行社会保障制度的局限，以及与新经济俱来的其他风险。　　从流动人口看，人数呈增长趋势。流动人口的情况相差很大，有的在发达国家间流动，有的随资本流动从发达国家向不发达或欠发达国家和地区流动，有的在不发达国家间或地区间流动，有的从不发达穷国向工业化富国流动。这些流动人口从事的工作不同，拥有的资源不同，社会需求也各不相同。15_____________________________________________________________________________

8、________________________________________________________________________________________________________　　从发达的福利国家流出的劳动者通常受到比较好的保护。他们的去向如果是另外一个福利国家，在那里享受到的社会保护与在母国相差不多。在社会保护水平相近的欧洲联盟成员国之间，还签订了有关连接社会保障制度的各种协议，就流动人口社会保障金的分担、最低保护标准、