边疆民族事务管理机制论文

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1、边疆民族事务管理机制论文南京国民政府建立之初,面临着繁重的国家整合、维护国家领土完整的任务,在边疆民族地区外有帝国主义国家插手的分裂活动,内有基于军阀混战和各种社会矛盾激化而出现的社会动荡。下面是边疆民族事务管理机制。如何选择多民族国家治理之路,有效管理边疆民族事务,对国家整合有着重要的影响。当时,南京国民政府行政能力尚不足以全面管理边疆民族事务,因而以矛盾最突出的边疆民族事务即蒙藏事务为重点,在政府中设置专门机构统筹处理蒙藏事务,其他少数民族事务并未作为边疆民族事务纳入到专门的管理系统,更多的边疆民族事务是与地方事务合二为一,边疆民族事务管理

2、呈现一种被动、逐步扩展关注范围的状态。初期十年间,南京国民政府在边疆民族事务管理方面基本形成了一套事权分散的边疆民族事务管理机制。从行政管理机构而言,蒙藏委员会是南京国民政府管理蒙藏边疆民族事务的最高机构,但并不统筹管理全国各边疆民族事务。1927年9月,国民党中央特别委员会第一次会议通过的《国民政府组织决议案》中尚未有边疆民族事务管理机构设置的内容。1928年2月4日,国民党第二届中央执行委员会第四次会议通过的《中华民国国民政府组织法》中第七条有蒙藏委员会为国民政府所设职能部门之一的规定。3月3日,国民党中央执行委员会第120次常务会议通过《

3、中华民国政府蒙藏委员会组织大纲》,21日国民党中央政治会议第133次会议修正通过《国民政府蒙藏委员会组织法》,明确规定了蒙藏委员会的行政地位和相关职能:直隶于国民政府,掌理审议关于蒙藏行政事项;规划关于蒙藏之各种兴革事项。蒙藏委员会组织结构简单:委员会由5至7名委员组成,并指定1人为主席;下设秘书、蒙事、藏事三处,各得酌量分科办事,其科长、科员员额由蒙藏委员会呈请国民政府核定。该组织法还规定了蒙藏委员会行政活动的主要内容:每两星期至少开常会一次。需要注意的是,该组织法专门提出本法称蒙藏者,指未曾改设行省及特别区之蒙古、西藏地方。(注:《中华民国

4、史档案资料汇编》,第一编政治(五),江苏古籍出版社1994年版,第1页。)显然,此处西藏是指西藏地方,不包括散居于其他省区的藏族;蒙古应指外蒙古,而非已分散于各省或特别区的内蒙古各盟部旗。可是,在实际管理过程中,蒙事则主要以内蒙古各盟旗为对象,西藏地方事务未真正纳入直接管理范围,而其他藏区事务也并未真正排除于蒙藏委员会的关注范围。由此而知,当时国民政府对边疆民族事务管理的基本状态并未统筹考虑,除蒙藏地方以外的其他边疆少数民族事务尚未以边疆民族事务的形式纳入政府管理视线,蒙藏委员会相关职能设计也未覆盖蒙藏以外各边疆民族事务。比如,1928年底,在

5、热河口北、直隶永平的旗民认为旗产久为庄头把持,军阀贪官中饱,请求派员清理时,政府只是令内政部、财政部办理,与蒙藏委员会无涉。近两年来，台湾海峡形势有了很大变化。无论台湾岛内政局、海峡两岸关系及中美间　围绕台湾问题而进行的斗争，都有一些新情况、新发展和新特点。详细内容请看下文两岸关系发展的新特点。在台湾岛内陈水扁正加速推动渐进台独，尽管其与李登辉个人存在争议，但　与李所推动的急进台独(亦称激进台独)则有合流趋势，使两岸关系蒙上新的阴　影陈水扁上台后，原鉴于李登辉两国论和急进台独的教训，曾于2000年520　就职演说时向岛内外提出四不一没有的承诺。

6、即不宣布台独，不更改国号　，不搞两国论入宪，不进行统独公投，没有废除国统纲领和国统会　。从而改采渐进台独的做法，即由近到远、由小到大、由内到外、由量到质、化整　为零、蚕食渐进、一点一滴地推动台独。一年多来，在李登辉为精神领袖的台　联党的配合下，集中在8个国字上作文章，即将新台币定位为国币，把闽南话　视同国语，把地方歌仔戏视为国剧，把从祖国大陆搬去的原故宫博物院拟改为　福尔摩萨国馆。还有什么国号、国旗、国歌、国父等，认为都是　从大陆来的，孙中山也是外省人，不能作国父。凡此，统统要实现台湾化　或本土化，其基本程序和公式是：民主化本土化去中国化台独化

7、。其中　关键是去中国化。一切与祖国大陆有联系的标语口号、地图画册、徽章标记、机构　名称、街道名称、公司名称等等，都在去之列。在渐进台独和急进台独之间，并没有隔着一条不可逾越的鸿沟。两者一脉相　承，形式不同，本质一致。陈水扁等一帮人出于自身政治需要的考虑，又认为形势对己　有利，乃迫不及待地抛出一边一国论。他认为，在台湾岛内，民进党已成政坛第一　大党，自己集党政军警大权于一身，民进党及其本人的地位和权力已经巩固，加上年底　北高两市市长选举的时间迫近，亦需制造对民进党有利的选举形势。认为，在中国　大陆，中共正忙于党的十六大，忙于筹备奥运会，忙于各项经

8、济建设，无暇顾及台　湾，加上岛内的大陆热和三通热，亦需要借机压一下;认为，在国际社会，由　于美国自小布什上台以后，频频对台湾示好，尤其是不久前的两件事