建立安全生产系统管理模式

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1、建立安全生产系统管理模式国内电力生产与供求在计划经济体制下曾是一个完整的系统，电力系统的需求、生产、供给都按计划，可以避免比拼的消耗和资源的浪费；当计划受到体制的限制则难免脱离实际，一旦面临市场经济的挑战，也就难免令人想要打破其一统天下。一统天下的电力体制虽被打破，但电力的需求、生产、供给系统仍是客观存在，无论发电企业还是电网公司都应把自身置于系统之中，正确定位并发挥系统作用。如何维护系统的协调稳定既是电力系统各方共同关心的问题，也是当前迫切需要解决的问题。　　　　1“一个系统，两个体系”的管理模式　　　　笔者曾历任发电企业的总工程师、分管生产和安全的副总经理，对电力

2、体制改革后如何协调电力系统的持续稳定，如何管理体制改革后的电力生产有着深刻的感受和体验。面对经济全球化的浪潮，笔者觉得电力企业应采用国际通用标准规范管理，即推行“一个系统，两个体系”的管理模式(一个系统即安全生产系统，两个体系即生产指挥体系和质量控制体系)。　　　　ISO质量管理体系有3个标准：一是“GB/　　　　T19000—2000基础与术语”，明确系统思维和质量管理概念；二是“GB/T19001—2000要求”，阐述过程方法和规范质量活动；三是“GB/T19004—2000业绩改进指南”，指导规范管理后的持续改进。3个标准贯穿的“系统思维，过程方法”，集中体现在

3、8项质量管理原则中：第1项“以顾客为关注焦点”和第8项“与供方长期合作”明确企业的市场定位，其余6项都是强调企业内部的系统管理和过程活动，核心是领导的正确决策及营造和谐环境，离不开调动全体员工为企业创造业绩。“基础与术语”通过理顺供方、组织、顾客的关系确定企业(企业即最典型的经济组织)的系统定位，譬如原电力系统以发供电一统天下，身处供方(以燃料供给为主)和顾客(分散的用户)之间拥有绝对的市场优势，而电力体制改革后作为市场独立组织的发电企业，却面临着来自集团供方和统一电网的严峻挑战。因此，发电企业做出正确的系统定位和完善企业系统管理至关重要，应按标准的“指挥与控制”概念

4、、健全生产指挥体系和质量控制体系并完善管理制度；然后按标准“要求”规范过程运行机制，包括按年度预定目标做出计划，规范安全生产过程运行。在发电企业真正建立系统管理模式并树立良好的市场形象后，就需要按“业绩改进指南”实施持续改进，包括完善系统管理体制和过程运行机制，在年复一年的过程循环中推进业绩改进，使自身立于不败之地！　　　　2“一个系统，两个体系”管理模式的实践　　　　笔者作为贯彻ISO9000标准的管理者代表，在江西丰城发电有限责任公司推行“一个系统，两个体系”的管理模式，结合当时所承担的控制职责，按标准规范系统即从安全管理开始，在组织结构上健全生产指挥体系和安全监

5、察体系，组建设备管理部归口设备检修和运行的组织协调(包括发电部负责执行发电计划、检修公司负责执行检修计划)，组建安全发展部归口安全监察控制、协调两个体系的指挥与控制职能。同时，以年度作为过程运行周期，预定安全目标和控制指标，在具体作业时严格执行“两票三制”，以每周安全例行检查促进安全例行工作，按月度控制单元进行安全性查评，通过春季和秋季安全大检查进行年度评审，确认本年度预定目标和策划下年度目标管理。安全管理模式的建立和运行，对丰城发电有限公司电力生产持续安全稳定起到了重要作用。本着延伸安全管理理念的规范要求，把既定模式延伸到技术管理和设备管理，包括技术管理按专业活动和

6、技术监督健全两个体系，围绕10项技术监督规范专业活动，通过月度控制单元落实年度计划并及时总结分析，按季度结合各项监督控制指标分析机组运行经济效益，经技术质量审核进行年度经济性指标考评；设备管理则按月度控制单元规范可靠性管理，包括规范设备检修和运行过程及具体作业，同时跟踪监督并结合设备可靠性做好各类设备的检修质量控制，经季度技术质量审核进行年度设备质量评审，把发电企业的安全、设备和技术管理统一于安全生产系统，健全两个体系的组织结构并建立系统管理体制，通过实践引导形成过程运行机制并规范目标管理活动，也就基本建立了安全生产系统管理模式。　　　　值得注意的是：系统管理体制需要

7、过程运行机制正常运行才有效，而能否正常运行则依赖于中层管理者的策划能力和全体员工的执行能力。丰城发电有限公司虽经领导决策和管理策划确立了系统管理模式，但历经3个年头仍未完全正常运行。该公司于2002-01-01与认证中心和咨询公司签订协议，按1年期限制订贯标计划并规范过程活动，却因宣贯培训阶段不能满足预期要求而使后阶段无法进行，经年度管理评审只好提出“在贯标过程中提高人员素质、规范公司管理”。公司在2003年的贯标过程改变策略，采用实践引导形式推行系统管理的过程运行，虽在安全管理和技术管理已经形成过程运行机制，但在设备管理仍存在体制和机制的不完善问题