法制化是体育俱乐部发展的必由之路

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1、法制化是体育俱乐部发展的必由之路在计划经济体制下，我国的竞技体育由国家一手包办，表现为国家投资，政府管理。随着市场经济体制的逐步建立，竞技体育也开始职业化、市场化。90年代初，原国家体委作出了以足球为突破口，推动我国竞技体育改革的重大决策，提出了部分项目实行职业化的设想。1993年10月，中国足协决定对全国足球队进行改革，建立了职业俱乐部，于是各种形式的足球俱乐部纷纷建立，成为我国竞技体育职业化的开端。篮球、乒乓球、排球、田径等项目也开始积极探索俱乐部形式和走职业化道路。我国体育俱乐部最深刻的变革和转轨，是由计划经济向市场经济的过渡。市场经济是法制经济

2、，随着改革的深入，体育俱乐部越来越多地涉及到法律问题，由于法律意识淡漠和缺乏法律机制，体育俱乐部中普遍存在责权不明、关系不顺、管理混乱、纠纷不断等问题。只有贯彻依法治体的精神，加强法制化管理，体育俱乐部才能克服改革中的障碍，继续向纵深发展。1体育俱乐部面临诸多法律问题目前，我国体育俱乐部可分为四类：政企联办合作型俱乐部，政企联办股份制俱乐部，企业独资型俱乐部，行业协会自办俱乐部。这些俱乐部的产生，对体育事业的发展起了积极作用。同时，也面临如下法律问题，亟待解决。1.1产权关系不清，权责尚末理顺现阶段我国体育俱乐部大多由投资企业和体育行政部门合作管理。由

3、体育行政部门组织队伍，提供训练场地和比赛场地，企业注入资金。然而二者追求的目标并不完全一致，体育行政部门期望一流的运动成绩，企业则更注重投资所产生的经济效益。虽然中国足协早就提出应该合理地评估有形资产、无形资产、人力、财力投资，明确各自投资比例和利益，但执行起来却非常困难，各方谁也不愿承担责任，也难于接受对方所占的比例。俱乐部产权关系混乱，俱乐部究竟归谁所有，双方的权利义务是什么，利益如何分配，大多数俱乐部在组建之初就回避这些问题。在合作过程中，随着责、权、利的界定不明，这些深层次的矛盾会日益显示出来。许多合作企业在俱乐部成绩辉煌时，会主动加大投入，以

4、取得广告的轰动效应；当运动成绩出现滑坡时，则把俱乐部交给别家或推给体育行政部门，致使一些体育俱乐部频频易嫁，给俱乐部的稳定发展带来了不利影响。1.2法律关系模糊，对外关系难以理顺目前，我国还没有关于体育俱乐部的专门法规。体育俱乐部的地位，俱乐部与全国性单项运动协会，俱乐部与体育行政部门，俱乐部与企业之间的关系等诸多问题没有相应的法规予以确定。加之大部分俱乐部并未依照国际惯例成为具有独立法人资格的经营实体，因而没有独立的生存空间。当俱乐部作为一个整体与外界发生矛盾时，往往无法作为独立的一方维护自己的利益，而屈从于种种行政干预。从俱乐部的注册登记看，我国一

5、般实行民政和工商双重注册，将性质完全不同的两种注册混为一体，表明我们对俱乐部的地位和性质的认识并不清楚。从俱乐部与全国性单项运动协会的关系看，目前的一些法律规定存在矛盾、冲突的地方。以我国俱乐部开展最为广泛、深入的足球俱乐部为例，中国足协章程第2条规定：中国足协成立的法律依据是《中华人民共和国民法通则》。第3条规定：中国足协是国家体委授权指导全国足球运动的群众性组织。《体育法》第5章也把全国性的单项体育协会列为体育社会团体。据此，中国足协既然是一个群众性组织，就不能行使政府行政部门的职权。作为社会团体的足协和作为企业的俱乐部在法律地位上是平等的。《民法

6、通则》第2条规定：中华人民共和国民法调整平等民事主体之间的财产关系和人身关系。平等主体之间的经济民事争议的最终裁决权归人民法院，是我国法律的基本原则，也是与国际体坛的基本规范相符合的。但是，中国足协章程第57条又规定：中国足球会员俱乐部及其成员，其它协会之间的争议，中国足协常委会具有最高裁决权，不得将争议提交人民法院。据此，足协与会员俱乐部之间的纠纷，最终裁决权在足协，就像在一场比赛中，足协既是运动员，又是裁判员，这些规定和作法，又否认了俱乐部与足协之间的平等民事地位，俱乐部仍然处在足协的行政管理之下。为克服这一矛盾，达到管与办相分离的目的，中国足协又

7、成立了足球运动管理中心，但这个中心与足协是一套班子，两个牌子，这一问题并未解决。从俱乐部与体育行政部门的关系看，由于多数俱乐部没有明确的法律地位，在实际运行中，许多地方领导把俱乐部（尤其足球俱乐部）当成本地政府的名片，俱乐部的许多重大决策都由当地领导决定。当俱乐部与外界发生矛盾时，也大都寻求行政手段解决，而很少采用法律方式，致使纠纷的处理没有科学民主的程序，缺乏法律依据。这对俱乐部的长远发展带来了消极影响。从俱乐部与企业的关系看，俱乐部的地位也未完全独立。我国的俱乐部是由专业队和企业嫁接而产生的，在缺乏资金的情况下，被迫依赖企业，将俱乐部的管理权分给企

8、业，甚至认为企业养活球队，俱乐部完全由企业经营，没有按照所有权与经营权相分离的原则，取得独立的