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1、对推进我国政府采购电子化进程的思考 一、政府采购电子化的意义 政府采购电子化是指应用最新的信息技术,通过基于互联网的电子采购平台进行政府采购活动的过程｡政府采购电子化最显著的特点就是运用了信息技术,以计算机网络为媒介,打破传统采购方式的时间和空间障碍,为政府采购活动提供便利｡我们可以把它理解为是电子商务和电子政务的融合,也可以叫电子商务在电子政务领域里面的应用｡这种采购方式不仅带来了技术上的改变,更重要的是改变了传统采购业务的处理方式,增强了采购透明度,降低了采购成本,打破了地域限制,缩短了采购周期,提高了采购效率｡
2、 1.增强采购的透明度 “权力寻租”一般是指政府的各级官员或企业的高层领导利用手中的权力,避开各种控制、法规、审查,从而达到寻求或维护既得利益的一种活动｡而在传统政府采购行为中,这种“寻租”更容易发生｡首先,所有的采购环节都在系统上进行并保存在系统之中,减少了人为操作,实现了整个采购过程的公开透明,有效地防止了采购中“寻租”行为的产生,有效地抑制一些腐败现象｡其次,减少了纸质文件容易出现的模糊、延误以及其他可能的人为因素等问题,实现了现代技术和政府管理的结合,使采购活动更加安全｡最后,社会公众更加容易地通过网络获取有关政
3、府采购的信息,起到监督的作用｡审计部门可以跟踪监督,与传统采购方式相比,方便了调查取证｡可见政府采购电子化所带来的廉洁有助于提高社会公众对政府部门的信任程度｡ 2.降低采购成本 电子采购,价格竞争更加透明,同时可以通过网络完成一系列采购程序,有时采购人员可以做到足不出户就可以完成采购工作,政府机构可以从文山会海中解脱出来,供应商也减少了出差时间和费用等销售成本,从整体上大幅度降低了交易成本和管理成本｡据有关机构统计,政府采用电子采购可以降低5%～10%的直接采购成本,节约1%～2%的人员和办公费用｡ 3.打破地域限制,
4、缩短采购周期 实行政府采购电子化,消除了地域限制,所有供应商都有平等机会参与全国甚至世界市场竞争,标准采购文件弥补了中小企业的专业缺陷｡许多国家在政府采购电子系统中专门为中小企业和弱势群体参加政府采购开发了支持系统｡使用计算机网络,采取网上申报、审批、发布招标公告等方式,将以前一个月的工作量几天甚至几小时内完成,大大缩短政府采购的周期｡ 可见,政府采购电子化开始成为政府采购改革的必然方向,也是克服传统采购不足的迫切需求｡ 二、目前我国政府采购电子化建设中存在的问题 (一)网站建设中的问题 1.政府采购网络建
5、设标准不统一 由于政府采购电子商务化仍然处于进程之中,所以,我国各级政府、各地政府、各地政府的政府采购网站建设没有一个统一的标准,没有一个统一的规范｡各级政府之间各自为政,各级采购网站从规划、建设到运行良莠不齐,极为混乱｡这种混乱带来的结果就是网站重复建设,财政资金浪费严重｡ 2.政府采购网站建设结构不合理 我国政府采购网站结构不合理集中表现为,网站内容冗杂,没有针对性,没有发挥电子采购的功能｡目前,我国各级政府机构建立的政府采购网站总体来看只处于信息发布阶段,仅仅是发布各种招标公告、中标公告、政策法规等,随意打开一个
6、政府采购网,各种不相干的会议通知、转载的各类文件、针对某某领导发言的评论往往占据主要篇幅,要浏览采购的相关信息要费很大一番周折,而且查到的信息还不全面｡真正实现政府采购过程电子化的数量极少,实现了电子采购的系统又存在分布零散、各自为政、缺乏统一规划的问题｡电子商务采购网应该独立化,不应在承担电子商务采购功能的同时还掺杂着诸多的附加责任,可见,我国政府采购网站建设应该重视结构的合理性,使政府采购网站专门化、专业化｡ 3.政府采购信息共享渠道不畅通 由于我国电子政务是在各级政府不同部门中分别进行的,全国没有一个统一的电子化政
7、府采购平台,没有统一的战略规划,各部门之间相互封闭,相当一部分已建成的电子政务系统模式不统一,各部门之间的各种系统难以兼容,信息资源难以共享,这些独立的、异构的、封闭的系统使得彼此之间难以实现互联互通,形成严重的“信息孤岛”局面,不仅浪费了大量的财力和时间,而且大量的信息资源不能充分发挥应有的作用｡ (二)队伍建设中存在的问题 由于电子采购操作人员运用网络的能力要求比较高,原有的政府采购人才结构就很难适应发展政府电子采购的要求｡对于采购人员来说,网上采购活动是一种全新的操作,要求管理人员不仅要熟悉国内外通行的采购方式,还
8、必须具备较高的计算机网络专业水平及相关业务素质｡如果缺乏采购管理的专业干部和业务人员,采购活动中难免出现采购程序不规范问题,缺乏计算机与网络的应用能力,电子采购活动就没有办法真正的进行｡这些都成为阻碍电子采购实施的关键性因素｡ 1.采购人员缺乏专业知识 由于政府采购所涉及范围很广,既包
