中国职教发展的政策环境分析

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1、中国职教发展的政策环境分析我国教育20多年来取得了巨大成就，为世界公认，最值得骄傲的是教育规模的扩大，教育普及程度的大幅度提高，但是，若从改革创新的视角进行观察，教育方面为世人称道者不多，批评者不少。相对于中国经济的改革，中国的教育改革表现出明显滞后。经济发展和教育发展密切相关，但各有不同的社会功能和评价标准。经济发展水平的提高，主要的、直接的表现是物质文明程度的提高，多为物化了的形式，因此国家在大力促进经济发展的过程中，必须同时强调政治文明和精神文明建设。教育发展水平的提高，既反映在推进物质文明建设方面，同时表现在促进政治文明和精神文明建设方面，教育

2、的社会功能，其主要的、直接的表现是“育人”，是促进每个人潜能的充分开发，促进“自然人”向“社会人”转化，促进全社会人力资源的全面开发，促进国民能力建设和全民族素质的不断提高；在“育人”的过程中实现知识和能力的传承和创新，多为非物化的形式。我国教育改革的滞后，恰恰突出地反映在这“育人”问题上，其中的要害是以主要力量面向少数人。虽然九年义务教育已经基本普及，高等教育已经进入大众化阶段，但是教育运行规则主要还是精英教育，它的特点是，为了少数“精英”的选挑，用单一的学业评价标准衡量所有人，以分数作为衡量一切人的唯一标尺，使多数人被逐级淘汰而成为“失败者”。从而

3、使原本应以人力资源开发为宗旨的教育系统异化成一个残酷的竞技场，本该以人为本的教育变成了“以分为本”；孩子们的快乐童年变成了“悲惨世界”；不少家长“逼子成龙”，有的家长把孩子送到外国去以逃避中国教育的现实。一篇发自新华社的文稿中惊呼：“母亲们感叹，教育现状逼得家长和孩子要疯了!”北京的一份报纸“社评”指出：“无论我们是否有勇气承认，我们都不得不面对一个残酷的事实：改革滞后、管理缺位的现代义务教育制度不仅没有造就快乐的一代，相反，过于激烈的竞争、日趋严重的教育不公平正在摧残祖国的花朵。”教育的选拔功能不能没有，教育的大众化过程并不排斥而是包容着精英教育，但

4、是，精英也是分类型的，精英的选拔过程同样要有不同的标准，部分地实施精英选拔无非是给人们提供的一种选择，而并不意味着所有人只有这一条成功之路，并不“制造”多数人的失败。人类进入21世纪的今天，传统的精英教育理念和制度要进行现代化的改革，改革后的精英教育也不能继续统治一切，它仅仅是现代教育的一个部分而决不是它的全部。现代教育的本义是面向包括精英在内的所有人群，决不忽视任何人，更不轻言放弃任何人，它要为各种群体提供学习和发展的空间，它的神圣愿景是使每一个人都获得成功。而实现这一目标的基础是教育类型的多样化和受教育机会的终身化。二中国的现代教育，启动晚于欧美，

5、但中国并不缺乏先进的教育思想。在古代，如孔子的“有教无类”教育观，民间流传“行行出状元”的人才观等等，至今都仍然是光彩夺目的先进思想，可惜由于历史的局限，这些思想在自己的土地上没能付诸实践。新中国建立之后，中国共产党和中国政府针对不同的历史时期明确提出了符合中国实际的教育思想和相应的大政方针，推动教育事业蓬勃发展，尤其在改革开放以来，各种处于世界前沿的新教育思想不断引进，党和政府都结合自己的国情实际，十分敏锐地予以重视和有选择地吸收。中共中央和国务院于2003年12月召开的全国人才工作会议，集中反映了这种十分前沿的认识和态度。在这次会上，胡锦涛总书记提

6、出了一个关系教育宗旨和方向的极其重要的观点，就是“要牢固树立人人都可以成才的观念”，他强调“把品德、知识、能力和业绩作为衡量人才的主要标准，不唯学历，不唯职称，不唯资历，不唯身份”。温家宝总理也明确指出：“要通过发展各级各类教育，把巨大的人口压力转化为丰富的人力资源，努力构建人人享有学习和成才机会的学习型社会。”20世纪末和21世纪初，推进素质教育是我国教育改革的重点；终身教育体系的建设已列入我国教育事业发展的行动计划；人力资源的全面开发曾是我国教育系统最重大的研究课题；构建学习型社会是教育系统和整个社会的工作目标；加强国民能力建设已经成为学者们的重要

7、话题；以科学发展观统领教育工作全局是我国教育部门明确提出的工作方针；以人为本不仅是指导教育工作而且是指导整个现代化建设的认识基础。这些富有鲜明时代特点的教育思想，反映了世界教育领域最新的文明成果。可是我们在基层教育实践中发现，许多先进的人才观和教育观被停留在意识形态的层面上和某些法规文件的内容中，在教育实施过程却往往被传统力量所取代。为了使既定的人才观、教育观和质量观在教育实践中得以实现，必有相应的教育评价体系、教育管理体制和教育激励政策。然而，正是这直接影响教育走向的评价、体制和政策三者，部分地偏离了正确的人才观、教育观和质量观，这种偏离倾向，突出地

8、表现在资源分配和招生工作两个方面。三在资源分配方面的体制、政策滞后，造成教育公益性缺失，使教育