相城区“单独二孩”生育政策调整产生的影响

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1、相城区“单独二孩”生育政策调整产生的影响　　一、引言　　生育政策是人口政策的重要组成部分，也是社会政策的重要内容。我国的计划生育政策经过30年的执行，较好地完成了控制人口过快增长的政策目标。但随着我国进入低生育水平阶段，人口发展呈现出一些新特征，如人口老龄化加速，家庭少子化加速，人口红利消失等。同时，计划生育政策逐渐对社会经济发展产生了一些负效应，如劳动力资源快速萎缩，独生子女家庭风险上升，人口性别失衡等。在此背景下，许多学者提出应适时调整计划生育政策应对上述危机。陈友华[1]指出，中国生育率的下降是以人口老龄化、出生性别比失调等为代价的。如果这种代价过于沉重，超过了未来社会经济

2、发展和人们的心理承受能力，那么政策的调整就是必需的。王桂新[2]建议一定要在正确评估目前我国实际生育水平的基础上调整和完善未来的人口政策。丁金宏[3]提出生育政策调整的基本方向应该是回归温和,而政策调整也应该温和地推进.　　王金营[4]表示在生育政策还能够对生育行为和生育水平产生影响，人们的生育愿望还较高的情况下，作出适当的调整，使生育水平控制在更替水平以上。曾毅[5]指出，十一五期间是我国启动生育政策平稳过渡的最佳时期，8年左右平稳过渡，2012-2015年前后实现二孩与晚育政策软着陆。尹文耀等[6]等人研究表明，我国绝大多数省份生育水平已经降到中度、深度和次极度低生育水平，并

3、呈继续下降态势，有的甚至降至极度低生育水平，生育政策调整的时机已成熟。　　在专家学者的大力呼吁下，党的十八届三中全会开始就调整完善生育政策作出重大决策部署，明确提出将要坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策.2014年3月28日，江苏省人大常委会第九次会议全体会议召开，表决通过了单独二孩,标志着江苏省开始正式施行单独二孩政策。江苏省也成为继浙江、江西、安徽、天津、北京、上海等地之后施行单独二孩政策较早的省份之一。苏州市相城区的人口调整政策也是在这一背景下开始的。实施单独二孩政策要立足于相城区人口与经济社会发展的实际。相城区是苏州市最新的城区，东邻

4、苏州工业园区，西接苏州高新技术产业开发区。　　2001年2月28日经国务院批准，设立相城区。从人口的现状来看，根据区公安部门统计，截至2013年12月31日，相城区常住人口75.3万人，其中户籍人口为39.3万人，较去年增加5648人，外来流动人口（居住半年以上）为36.1万人。2013年全区户籍人口出生4109人，出生率为10.5‰，死亡2612人，死亡率为6.7‰，自然增长1497人，自然增长率为3.8‰。十二五时期是相城区发展转型、城市提升、实现又好又快新跨越的关键阶段，也是人口和计划生育工作进入统筹解决人口问题、关注人口与家庭发展

5、的重要转型期。单独二孩政策在带来好的一面的同时也会带来一定的挑战，尤其是对相城区医疗卫生、教育等社会资源带来冲击和压力，需要我们对人口变动与经济社会发展之间的关系进行认真思考，对相城区生育政策调整产生的影响进行政策评估，对新的生育政策在相城区实施的可行性、存在问题进行分析和把握，以探求解决相城区人口增长与资源供给矛盾的有效路径。该研究对于相城区推进单独二孩政策具有一定的参考价值；同时，也能够为其他地区解决类似问题提供决策参考。　　二、相城区单独二孩育龄妇女的基本情况：以问卷调查为例　　为了解单独二孩育龄妇女的生育意愿，预测二孩新生人口，2014年4月，课题组在相城区计生局的协助下

6、采用抽样调查方法，随机抽取全区符合单独二孩政策的450个育龄妇女样本进行问卷调查。问卷发放采用计生人员上门派发，被调查者现场作答并收回的方式，回收有效问卷438份，有效率为97.3%.之后，将问卷数据录入SPSS18.0软件进行了统计分析。　　从年龄分布来看，单独二孩育龄妇女主要以25-29、30-34岁这两个年龄段为主，分别占总体的32.9%和40.0%,合计为72.9%;而35岁以上的育龄妇女占21.2%,如果她们选择在一两年内计划怀孕的话，届时就会成为高龄产妇。而随着30-34岁年龄组育龄妇女一两年内进入怀孕和生产期的话，一部分人将超过35岁，因此，高龄产妇的比例会进一步增

7、加。　　从身份结构来看，这里的身份是指被调查对象及其配偶是否属于独生子女。问卷显示，夫妻双方中女方为单独的占56.1%,男方为单独的占43.9%.　　从单独二孩育龄妇女群体的生育意愿来看，单独二孩政策放开后，具有生育意愿的育龄妇女（非常愿意、比较愿意两项合计）为62.7%.也就是说，在相城区有超过六成的单独二孩育龄妇女都有生育的意愿。这一调查结果与国家卫计委科技所预测的结果，即城市对二孩的生育意愿为60%-65%,[7]是基本相符的。　　从单独二孩育龄妇女的预计生育时间来看，具有