对政府采购成本——效益的初步分析

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1、对政府采购成本——效益的初步分析我国自1998年开始正式推行政府采购制度以来，取得了明显的经济效益和社会效益。据不完全统计，截止1999年底，各地共签订采购合同13000多份（1998年为2000份），采购规模约为110.35亿元（1998年约为31亿元），其中，自筹资金约19.25亿元，共节约资金14.37亿元，平均资金节约率为13.02%（摘自楼继伟副部长在全国政府采购工作会议上的讲话）。2000年我国政府采购工作全面展开，政府采购的规模和范围均有较大幅度增加，仅上海市各级政府采购机构就组织实施政府采购项目4524批次，采购金额达27.1亿元。　

2、　　　一、政府采购的节约率　　　　政府采购的节约率是考察政府采购效益的重要指标，在政府采购制度推行的初始阶段，该节约率一般是指预算资金节约率。改革开放以来，我国社会主义市场经济体制不断健全和完善，但与之相适应的公共财政体系明显滞后，支出管理又是其中的一大薄弱环节。政府采购的预算资金节约率偏高揭示了长期以来我国预算管理的粗放，并从一个侧面反映了实行政府采购制度的必要性。　　　　我国是发展中国家，财政既要满足公共部门的资金需求，还要承担规模庞大的基本建设项目，资金供求矛盾相当突出。缓解财政压力依赖于"开源节流"，有关统计资料表明，"开源"与"节流"对于缓

3、解财政压力所做贡献的比例大约为1：3，这或许就是财政部提出要用三年左右的时间争取使财政支出管理改革取得突破性进展的重要原因。随着预算管理方法的改进，国库集中收付制度的推行，预算编制准确程度必将逐步提高，对财政资金的监控力度将进一步加大，政府采购的预算资金节约率会不断降低。　　　　事实上，政府采购对预算资金的节约属于财政部门挖掘自身潜力，堵塞预算资金审批环节等方面存在的漏洞，通过制度方式和技术手段降低信息不充分而取得的成果。该节约率的降低是不可逆转的趋势，是财政支出管理科学化、精确化的体现。那么，应当如何衡量政府采购的效益呢？从长远讲，政府采购的市场价

4、格节约率才是考察政府采购效益的科学依据。　　　　考虑到商品的市场价格起伏不定，可以把供应商平均报价近似为市场价。这是因为：政府采购规模庞大，采购行为具有连续性，供应商极其渴望进入并占领政府采购市场，其平均报价一般比市场价要低，将供应商平均报价作为市场价计算出的节约率很严谨。预算资金节约率只能作为考核财政预算编制准确程度的参考指标，实际采购价与市场价相比得出的节约率才能真正体现政府采购的效益。应当着重指出一点：政府采购的节约率也是一枚双仞剑，与市场价相比，过低的节约率也不正常，甚至不可取。因为政府采购还肩负着规范市场秩序，防止不正当竞争，如低价倾销等行

5、为的职责。　　　　二、政府采购的效益分析　　　　政府采购的效益不仅包括经济效益，还包括社会效益。政府采购的经济效益表现为供应商平均报价或预算资金的节约率，与此同时，政府采购还具有许多社会效益，也就是经济学上所谓的正的外在性（PositiveExternality）：（1）政府采购是加强廉政建设，从源头上遏制腐败的有效手段；（2）政府采购可以规范市场秩序，扶持国内产业，特别是高新技术产业的发展；（3）政府采购作为一项重要的财政政策，是国家对经济实行宏观调控的重要手段，对于稳定市场供求、平抑物价等起着重要作用。此外，政府采购对保护环境、促进就业、加强对国

6、有资产管理等也具有重要意义。　　　　如何才能最大限度地提高政府采购的效益呢？主要有以下三条途径：　　　　（一）充分引入竞争机制　　　　根据财政部《政府采购信息公告管理办法》等有关规定，政府采购管理机构应建立严格的采购信息披露制度，要求采购机关在规定的媒体上公开发布各类采购信息，让所有合格的供应商及时获取政府采购信息，并有机会参与政府采购市场的竞争，对应当公开招标的项目一律公开招标，维护政府采购"公开、公平、公正"和有效竞争原则。　　　　（二）提高采购工作水平　　　　政府采购计划的编制应当与预算编制同步进行，或者适度超前，必须严格按规定对采购计划进行细

7、化，实现政府采购的规模效益。集中采购机关在采购过程中可以灵活运用各种谈判技巧，充分利用政府采购的规模优势以及采购活动的连续性，获取满意的价格和售后服务，并对供应商的履约情况进行评估，不断完善政府采购供应商的市场准入机制，降低采购风险。积极推行国库集中支付制度，简化采购资金流转环节，提高资金使用效益。　　　　在采购方式上，政府采购应当以招标采购方式为主，同时对定点采购、网上竞价采购等进行积极探索，不断提高采购工作的质量和效率。在招标采购中，评标是重点工作环节，存在的不确定性因素较多。为了规范评标活动，国家计委将下发《评标委员会和评标方法暂行规定》，适用

8、于依法必须招标项目的评标活动，明确规定评标活动要遵循公平、公正、科学、择优的原则；招标人应采取必要措施，保证