河南省食品安全法制保障的漏洞及完善建议

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1、河南省食品安全法制保障的漏洞及完善建议　　近年来，在全国食品安全问题频繁多发的背景下，河南境内的食品安全问题也揪着河南老百姓的心，如南阳毒韭菜、双汇健美猪、郑州地沟油等形形色色、层出不穷的食品安全问题，让河南民众的健康及感情受到了双重伤害。　　一、河南省食品安全法制保障现状调查分析　　面对复杂和严重的食品安全问题，近半年来通过选取河南省新郑市观音寺乡沂水村和河南省郑州市中原区与管城区三个地区居民，对现在食品安全的满意度、食品安全的法律意识等内容进行了抽样调查。　　(一)调查对象　　此次被调查的市民中，男性44人，女性

2、56人;40岁以上者占40%;具有初中以上文化程度者占95%;专职家务者5%，工商业职工45%，教科文系统职工30%，从事其他领域工作20%;家庭月人均食品消费300元以上者占98%，其中500元以上者占80%。　　(二)市民购买食品的安全意识调查统计分析　　从调查来看，购买乳制品、休闲食品、调味品等食品时，大多数被调查者首选超市;购买主食米面，鱼、肉、禽、蛋和蔬菜、瓜果等农副产品时，大部分被调查者首选农贸市场;购买保健食品主要集中在超市和药店;对于散装食品，100位被调查者中，被调查的新郑市观音寺乡沂水村居民回答经

3、常购买，占被调查对象的25%，其余的被调查对象回答不会选择。从选择购买场所的理由看，绝大多数人将放心安全作为首先考虑的因素，农村的居民因为距离大型超市路途较远，食品安全宣传不到位等种种因素，往往不将食品安全放在首位，将价格看得很重要;相对而言，郑州市中原区和管城区的被调查居民则恰恰相反，他们都将食品安全放在首位，其次是路途近、方便和品种多样，最后才是价格的问题。　　对于购买的食品有质量问题时，85%的市民表示自认倒霉，不去追究;5%的人表示会主动索赔;其他人要看金额的大小来决定。如果索赔，80%的人找销售者，6%直接

4、找生产厂家，10%的市民会求助于消协，另有4%的人表示会去找媒体曝光。可见，大部分人认为使消费者购得质量差的食品的主要责任在于销售者。　　(三)市民食品安全法律意识调查统计分析　　市民认为，目前出现食品安全问题的主要原因是国家监管不严的占60%，认为主要原因是企业自身的占25%，其他原因的占15%。在调查中，认为应通过完善透明的消费者事前监督机制来加大食品安全法的执行力度的占90%，通过帮助食品企业提高质量管理水平的占86%，进一步明确和完善检验标准的占76%，进一步加大食品违法惩处力度的占80%。　　(四)市民获得

5、食品安全信息的渠道　　通过调查，市民有关食品安全的信息主要为电视(占78%)和报纸(占56%)，其次为广播(占23%)和杂志(占16%)。　　(五)调查结果　　本次调查结果显示，河南省居民对目前河南省食品市场的总体质量满意率为一般，约45%的市民给予了80分以上的评价(满分100分)，同时也表明市民在食品选购上安全意识一般，农村的居民在食品选购上的安全意识较弱。但是绝大多数人在选择购买食品的场所时，能首先以安全放心为准则，这是以河南省郑州市相对较高的生活水平和食品市场的繁荣为前提的。　　二、河南省食品安全法制保障存在

6、的问题　　(一)法律体系尚不完善　　与发达国家相比，我国食用农产品安全的法律保障体系有待完善。由于我国食品安全法没有将食品安全建立在全部食品产业链条上，食品安全法律体系的广度不够，具体标准和法规的制定上也就显得不够协调和系统。河南食品安全的法律体系是根据我国食品安全法律体系而建立的，所以，也存在着法律体系不健全的现象。　　(二)管理体制错综复杂　　在调查中发现，河南食品安全的监管体制采用的是分段管理，多头监管，各部门在各自的区域内进行执法。这种监管体制，看似没有破绽，但却形成了一个单项的信息流动，对于监管部门也就无法

7、对从农田到餐桌上进行无漏洞的监管。这种多头监管的体制，使得监管体制出现了盲区和交叉并存的窘态，也给消费者在食品消费上带来了安全隐患。食品安全是一个复杂的工程，它涉及到食品的最初、加工、再加工、流通、销售到餐桌的全过程，每个环节都需要部门的监管，这不仅需要多部门在各自的领域内严格认真执法，更多的是涉及到多个环节的监管，所以我们需要整合食品行政执法资源，加强多个部门综合执法、联合执法。　　目前，河南省政府及地方市、(区)县都建立了食品安全委员会，对食品安全工作统一协调和统筹规划。但是，目前的食品安全委员会是政府的下属机关

8、，其领导都是兼职，故协调作用非常有限，具体实行执法监督、日常监督管理的，还是各部门的人，具体还是听从各部门的指示。在当前食品安全问题严重的情况下，强化协调机构，加大执法力度，能短期见效，但要效果真正持久，还需要其他的制度安排。因此，认为，食品安全委员会不仅要发挥其协调的作用，更应提高其地位，发挥实际性的宏观监管作用，解决多头管理的问题，逐步实现