农业税和土地制度改革简单不得

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1、农业税和土地制度改革简单不得不在农业地区的县乡村工作和生活的人，对农业税和农村土地的功能的理解是简单的。即：农业税是很少的财政收入来源，曾经是国家工业化原始资本积累的来源；农村土地是农民的财产，是生产要素。就此而已。所以，只要不收农业税了，政府和农民的关系就简单了，干群关系就会好了，农民就会感谢共产党了；土地承包30－50年不变了，承包地不再频繁调整了，村干部就不欺负农民了，农民就吃定心丸了，土地就能有效流转了，农民就舍得对土地投入了，粮食等农产品生产就稳定了。应该说，这些认识是对的，但很不全面。农业税除如

2、前所述功能外，还有如下多种功能：第一，调节农业生产结构的功能。对国家而言，如果鼓励或限制生产某种农产品，可以对某种产品采取减免税额或增加税额的办法加以调节。例如，84年出现卖了难后，政府鼓励发展“多种经营”，稻田养鱼就减免农业税和粮食定购任务，改征特产税。当时的农业特产税比农业税和粮食定购差价低很多。2003年，粮食库存和粮食总产都处于90年代中期以来的最低水平，政府为了解决粮食危机，2004年在农业税已经取消的情况下，政府用粮食生产补贴的办法鼓励农民生产粮食，种粮农民能够得到每亩10左右的补贴。第二，调节

3、乡村之间利益关系的功能。不同的乡镇或村社所处的生产环境不同，农业税赋的比例是不同的。如：一般情况，地势高的乡村的农业税税率比地势低的乡村农业税税率高，有的下游村不仅没有税赋，相反还得到上游村的“转移支付”。如果农业税取消后，类似上游和下游的矛盾在非正常年份会突出出来，该如何解决呢？今后，政府转移支付资金应该如何考虑这个因素呢？第三，在农村基本建设中，调节各个关联主体之间的利益关系的功能。在农业税时期，不少跨乡镇、跨村庄公路，占用各乡镇、各村、各户的土地是不均等的，用农业税平衡国家、乡镇、集体、个人的利益关系

4、是常见的办法。例如，为张村和李村群众修一条村级公路，占用张村30地，占用李村10亩地，乡镇政府常用的办法是减少张村40亩地的农业税，增加李村10亩地的农业税。如果为王乡和刘乡修一条公路，占用王乡300亩地，只占用刘乡30亩地，县市政府常用的办法是减少王乡的400亩农业税，增加刘乡100亩农业税（这要事前协商好，才能开始修路。农村一般都有“黑田”——不在册农田，有很大的回旋余地。）如果农业税取消了，县、乡、村内部再想用农业税简便地调节快速修建水渠、公路等基础设施的占地不均等矛盾，是不可能了；已经用农业税平衡了

5、的矛盾会随着农业税的取消而重新逐步凸现出来，该如何解决呢？第四，增强基层政府信用，提升基层政府执行力的功能。如果要搞一个跨村甚至是跨乡受益的工程，一时间拿不出钱来，但又必须在规定的时间建成，常见的办法是先对农民做出减免农业税的承诺，组织农民先干起来。这样做，等于是提前开支了财政收入，用“承诺”调动了民力搞建设，大大提升了政府的执行力。农业税取消后，地方政府原来“先干了再说”的魄力和“空口白话”动员千军万马的能力不会再有了。第五，激励功能；例如，在低产田的改造升级中，常用的办法是以减免几年农业税或增产后多少年

6、不增农业税的办法激励。这和第四点是相似的，对改造盐碱地、渍涝地、荒地等是非常有效的。现在国家投入专项资金对低产田进行改造，其效果远远不如以前用农业税激励的好。第六，福利救济功能。如，由于某个乡镇局部受灾，为了给受灾地方开展灾后补救争取时间，先请没有受灾的村组农户替受灾的农户育苗，政府常用的办法就是直接减免育救灾苗的农户一年或几年的农业税；再如，军烈属等人的福利费也有用农业税直接抵扣的。第七，博弈功能；政府和村委会要农民交农业税，农民会对政府或村委会提出服务要求或意见或建议，这样构成博弈关系，从而增强公民的权

7、利义务意识。农业税取消后，基层政府对农民需求的关注和意见的重视程度不如以前了；农民的政治地位有可能会进一步降低。第八，搭车功能；农业税是“皇粮国税”，但同时搭车征收的有“三提五统”等多种费用。如果没有农业税，其他各项费用都难以征收。农业税的取消，基层政府回应群众的需求，建设和发展的主动性大大降低，对上级政府的依赖性会越来越强。农村土地除具有生产要素及其财产权功能外，还具有如下功能：第一，福利保障功能。很多“五保户”的生活就是由土地转包费保障的；对村社有特殊贡献的人，也有用多分配公地照顾的；照顾残疾人，也有用

8、土地照顾的；有的地方，用公地建茶园、果园、渔场等，茶园、果园、渔场的收入专项用于合作医疗、养老、维护水利公共设施等；农村新增人口，尽管中央在80年代就有“增人不增地”的规定，但绝大多数地方依然坚持“给新增人员增加份额土地”，在村民的心目中，土地实际上具有福利保障功能。社区人人具有平等的土地权益是农民普遍认同的。第二，稳定与安心功能。尽管很多人进城打工很多年了，但土地依然不丢。一是城市没有给农民工市民的待遇，土地是