公共产品多元治理模式的制度创新.doc

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1、___________________________________________________________________________________________公共产品多元治理模式的制度创新　　一、公共产品多元治理模式的有效性　　　　公共产品治理模式从治理主体这一视角来分析，可以划分为政府垄断的单一模式、政府和私人部门合作治理的二维模式，以及政府、私人部门和民间组织共同治理的多元模式。不同的模式会带来不同的绩效，相比较而言，3种治理模式中多元治理模式是最有效的模式。　　单一模式就是政府垄断公共产品的生产

2、、供给和管理的全部活动。在单一模式下，政府既是资金供应者，也是生产安排者和产品供给者，供给的方式是直接向消费者提供服务，而且往往是无偿的或者是低价的。这种单一供给模式的制度安排是：政府生产，即政府同时扮演安排者和生产者的角色；政府供给，即人们从政府机构获得或购买公共产品；政府间的协议，即政府雇用或付费给其他政府机构来提供公共产品。人们对公共产品的需求不断增长，单一治理模式陷入了困境。资金短缺、供需失衡、效率低下、效用递减是单一模式无法解决的问题　　二维模式就是政府和私人部门共同生产、供给和管理公共产品。政府和私人部门合作治理

3、，政府成为公共产品供给的安排者，私人部门是资金的投入者和生产者。政府以公共利益为依归，私人部门以盈利为目的，产出的是能够满足公众需要的公共产品。这表明公共产品也是可以市场化运作的。由政府和私人部门共同治理，既可以解决效率问题，也可以解决公平问题，从而提高公共产品治理的绩效。私人部门的资本投入是以追求效率为目的的，效率也是公共产品供给的物质基础，是改善公共产品供给的前提条件。通过私人部门的参与，又使得公共资源得到了充分利用。政府由于手中掌握着公共项目资源，在合作中处于优势地位，通过制定一定的标准，维护社会公平既可以减轻财政负担

4、，也可以提高公共产品治理的绩效）但是，二维模式运行过程中，至少存在3个亟待解决的问题：一是公共产品的供给无法覆盖社会的全部需求；6_____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________公共产品多元治理模式的制度创新　　一、

5、公共产品多元治理模式的有效性　　　　公共产品治理模式从治理主体这一视角来分析，可以划分为政府垄断的单一模式、政府和私人部门合作治理的二维模式，以及政府、私人部门和民间组织共同治理的多元模式。不同的模式会带来不同的绩效，相比较而言，3种治理模式中多元治理模式是最有效的模式。　　单一模式就是政府垄断公共产品的生产、供给和管理的全部活动。在单一模式下，政府既是资金供应者，也是生产安排者和产品供给者，供给的方式是直接向消费者提供服务，而且往往是无偿的或者是低价的。这种单一供给模式的制度安排是：政府生产，即政府同时扮演安排者和生产者的

6、角色；政府供给，即人们从政府机构获得或购买公共产品；政府间的协议，即政府雇用或付费给其他政府机构来提供公共产品。人们对公共产品的需求不断增长，单一治理模式陷入了困境。资金短缺、供需失衡、效率低下、效用递减是单一模式无法解决的问题　　二维模式就是政府和私人部门共同生产、供给和管理公共产品。政府和私人部门合作治理，政府成为公共产品供给的安排者，私人部门是资金的投入者和生产者。政府以公共利益为依归，私人部门以盈利为目的，产出的是能够满足公众需要的公共产品。这表明公共产品也是可以市场化运作的。由政府和私人部门共同治理，既可以解决效率

7、问题，也可以解决公平问题，从而提高公共产品治理的绩效。私人部门的资本投入是以追求效率为目的的，效率也是公共产品供给的物质基础，是改善公共产品供给的前提条件。通过私人部门的参与，又使得公共资源得到了充分利用。政府由于手中掌握着公共项目资源，在合作中处于优势地位，通过制定一定的标准，维护社会公平既可以减轻财政负担，也可以提高公共产品治理的绩效）但是，二维模式运行过程中，至少存在3个亟待解决的问题：一是公共产品的供给无法覆盖社会的全部需求；6_____________________________________________

8、________________________________________________________________________________________________________________________________________公共产品多元治理模