宏观经济与税收若干问题研究论文

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1、宏观经济与税收若干问题研究论文.freel2从2002年6月份增长14％，上升到9月份16％，又升至年底的17％2003年第一季度更升至18％以上。目前己出现银行贷款增长偏快、贷币供应较松的问题。从出口的因素看，上半年，我国进出口总额同比增长39.0%，其中，出口增长34.0％，同比增加19.9个百分点。出口的快速增长对拉动GDP的增长发挥了重要作用。在当前经济快速增长的同时，国民经济运行中仍然存在着制约经济进一步增长的隐患，主要也有两个：一是消费需求仍然不足，二是就业形势严峻。上半年，社会消费品零售总额，比去年同期增长8％，同比回落0.6个百分点，而农村仅增长6.3％。在物价方

2、面，上半年，居民消费价格同比上涨0.6％，其中，主要是食品价格和服务项目价格上涨，其余商品价格大多表现为下降。与此同时，工业品出厂价格和生产资料价格有明显上升。上半年，工业品出厂价格同比上涨2.9％，主要生产资料中，石油、原材料、燃料、动力等价格上涨较多。目前我国消费需求不足的原因，一是居民收入增加缓慢。2003年上半年，城镇居民人均可支配收入同比增长8.4％，农村居民人均现金收入同比增长25％，二是居民收入差距不断扩大。2002年城乡居民收入差距达到3.1∶1.若按城乡居民实际生活水平计算，差距会达到5∶1～6∶1.此外，城乡居民内部富裕家庭与贫困家庭之间的收入差距和东西部地区

3、之间的收入差距，都在明显加大。收入差距的扩大，必然带来全社会消费倾向的下降。三是基于对教育、养老、失业、医疗等问题的认识，居民减收增支的预期仍未缓解。四是产品供给结构与消费需求结构不协调。从当前的就业形势看，至2003年6月底国有企业下岗人员是370万人，城镇登记失业人数近800万人，2003年我国城镇新增劳动力大约是1000万人，另外，农村大约还有1.5亿人的剩余劳动力。20世纪80年代，我国GDP每增加1个百分点，就可拉动就业增长0.32个百分点，而目前还不足0.1个百分点。最能吸纳劳动力的中小企业、民营企业和服务行业发展相对滞后。由此得出的结论是：目前我国经济运行已进入新一

4、轮的快速增长期，经济增长的内在动力已经形成，并正在增强。因此，人们探讨积极财政政策“淡出”的条件已基本具备，但是鉴于我国经济中尚存在的问题和国内外的历史经验，应采取渐近式的“淡出”方式，可以把2003年和2004年作为积极财政政策“淡出”的过渡年。积极财政政策的逐步“淡出”，应当适应经济形势的变化，在调控目标、调控方式、调控手段和方法组合上进行适时调整。（二）当前税收政策选择与会代表认为，积极财政政策不仅仅是国债政策和支出政策，它应当是包括国债政策、投资政策、税收政策等的一揽子政策。只不过不同年度的经济形势不同、政府调控的重点不同，从而在政策手段运用上有所不同，在经济形势发生变化

5、的情况下，政策手段组合的变化是一种必然的选择。根据对我国当前经济形势的分析，有的代表认为，我国当前的财政政策应从三个方面进行调整：一是调整财政政策目标，由刺激经济增长的目标转为把增加就业和解决“三农”问题作为重要目标。二是调整财政政策的调控方式，由需求管理转向需求管理与供给管理并重，把二者有机地结合起来。三是调整财政政策手段的使用：由单一使用以国债投资为主的财政支出手段转向财政支出与财政收入手段的并用。在具体的政策措施上，认为当前财政支出政策调整的重点是，适当调整国债投资的规模和方向；加大财政对中小企业的支持力度；加大政府投入，减轻农民负担，着力解决“三农”问题；完善社会保障体系

6、。在收入政策方面，强调应实行适度的结构性减税。主要是主张我国应结合税制调整，对一些主要税种的微观税负（税率）适当降低，同时辅以开征一些新的税种和调高一些税种的税率。其基本依据是：从理论和实践上看，减税对经济的发展有刺激作用；目前我国企业税费总负担过重，不利于提高企业的竞争力；我国的主要税种——增值税和企业所得税的法定税率偏高；适度减税，从发展的角度看，可以刺激经济增长，最终将有利于增加财政收入。也有代表在对全球性减税的基本走势和原因进行全面分析的基础上，重点分析了全球性减税对我国的压力和挑战，进而分析了我国的税负水平和税负结构，论证了我国实施减税政策的必要性和可行性，得出了我国应

7、实行结构性减税的结论，但是更强调，这种结构性减税应紧密结合中国的国情，不能盲目地仿效西方国家在减税政策运用上的具体做法。对于适度的结构性减税的内容，认为需要减税的税种主要有：将增值税由生产型转变为消费型；统一合并内外资两套企业所得税制，调低现行33%的比例税率，规范税前列支，增加必要的扣除；暂停征收农业税和农业特产税，增加农民可支配收入等。需要增税的税种主要有：扩大资源税的征税范围；结合排污费的改革，开征环境税；结合社会保障制度的改革，开征社会保障税；开征遗产税与赠与税等。在我国