探索从新《高等学校财务制度》看高校财务管理工作

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1、探索从新《高等学校财务制度》看高校财务管理工作从新《高等学校财务制度》看高校财务管理工作论文导读：本论文是一篇关于从新《高等学校财务制度》看高校财务管理工作的优秀论文范文,对正在写有关于高等学校论文的写有一定的参考和指导作用,业发展需要，实行内部成本费用管理。”　　4.完善了财务监督制度。新“制度”明确了监督的主体、内容及形式，同时要求高校应主动进行信息公开，接受财务监督。　　三、新“制度”下财务管理的任务和工作重点　　（一）财务管理的任务　　财务管理主要是解决如何聚财、怎样理财和用什么策略从新《高等学校财务制度》看高校财务管理【摘要】新的《高等学校财务制度》（以下简称“

2、制度”）实施后，对高等学校财务管理工作产生重大影响，要求高等学校必须适应“制度”的要求，转变理财观念，明确管理责任，进行成本核算，实施科学化、精细化管理，防控财务风险，加强财务监督，建立适应公共财政管理改革需要和符合现代大学制度的高等学校财务管理体制与运转机制。　　【关键词】高等学校；财务管理；新制度　　一、引言　　1997年实施的《高等学校财务制度》是新中国成立以来第一个主要针对高等学校的完整的财务制度。十六年来，它对高等学校加强财务管理工作，保证高等学校健康跨越式发展发挥了重要作用。制度实施以来，高等学校内外部环境发生了重大变化。从外部来看，特别是公共财政改革对高等学

3、校财务管理产生了重要影响，要求高等学校必须建立适应财政改革需要的财务管理制度；从高等学校自身来看，高等学校的多渠道筹资，特别是成本分担机制的建立，要求高等学校向社会和投资者公开财务信息。自1992年5月高等学校出现院校合并以来，到1998年高等学校实行布局调整，半数院校进行合并调整。1999年扩招以来，高等学校招生规模大幅度增长。2000年左右大部分高等学校举债建设新校区，有的扩建原有校舍，这些项目资金主要是银行贷款。国家面向21世纪实施211工程和985工程，2012年教育经费投入实现占GDP4%的目标，高等学校本科生均拨款达到12000元，财政对高等学校的投入大幅增加

4、。学校自主权的扩大、大学实行开放式办学、高等学校进行的后勤社会化改革、合作办学的开展、产学研活动逐步深入，这些使高等学校规模迅速扩大的同时，带来了学校资金需求量的膨胀式增长，财务管理也呈现出新的特点，财务管理工作任重道远。目前，大部分高等学校跨入万人大学的行列，资金量也达到几亿、几十亿，有的到了百亿，经济活动也呈现出复杂的特点。针对内外部环境的变化，高等学校财务管理的重心已发生根本性变化。目前，高等学校已步入由规模扩张到质量提升的新阶段。“制度”的实施为高等学校今后的财务管理工作指明了方向，作为高等学校财务工应该系统地梳理已实施的改革成果，进一步认清新形势下高等学校财务管

5、理面对的新任务，明确财务管理工作的重点，运用科学的管理策略，把资金管好、用好。　　二、新“制度”对高等学校财务管理作出的新规定　　相对1997年颁发的《高等学校财务制度》而言，新的“制度”作出以下新的规定：　　（一）明确了总会计师的权利和责任　　新“制度”明确了总会计师的职权“总会计师为学校副校级行政领导成员”，岗位职责是“协助校（院）长管理学校财务工作”，责任是“承担相应的领导和管理责任”。明确了实行“校长负责，总会计师协助”的财务工作领导体制。　　（二）对会计核算的影响　　1.提出“结转”和“结余”的概念，使原有的收入-支出=结余，表述为收入-支出=结余+结转，同时结

6、转和结余再按照资金性质分为财政资金和非财政资金，明确指出只有非财政资金结余才能进行分配。　　2.重新规定收入的口径。界定并强调了“财政补助收入”的“同级”这一口径，将同级财政取得的拨款都列入该项，非同级财政取得的拨款不再列入此项。　　3.引入权责发生制，为做好成本核算打好基础。“省级财政部门可以会同主管部门制定计提折旧的具体办法。文物和陈列品、图书、档案、动植物等，不计提折旧。固定资产折旧不计入高等学校支出。”　　4.资产分类中引入基建财务概念“在建工程”，取消了“自筹基本建设支出”，为基建业务进大账做好准备。　　（三）增加财务管理的内容　　1.新“制度”增加了预算管理办

7、法的内容。制度第十一条规定“国家对高等学校实行核定收支、定额或者定项补助、超支不补、结转和结余按规定使用的预算管理办法”，对预算编制的依据、原则、程序和预算调整等提出了更加具体的要求，重点增加了决算管理的有关规定。　　2.新“制度”强化了收入和支出管理的要求。对从政府部门取得的专项资金要求“专款专用、单独核算”，增加了国库集中支付、政府采购、支出绩效和票据管理的内容。“高等学校应当严格执行国库集中支付制度和政府采购制度等有关规定”，“应当进行支出绩效评价，提高资金使用的有效性”，“高等学校应当依法加强各类票据管理，确保票据合法