依法审计 主动作为 努力构建惩治和预防腐败体系

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1、依法审计主动作为努力构建惩治和预防腐败体系依法审计主动作为努力构建惩治和预防腐败体系目前，我国正处于经济体制和政治体制改革的攻坚阶段。配套制度还不健全，各项措施尚未到位，各种监督不够完善，不仅给腐败的滋生和蔓延提供了环境和条件，在一定程度上促使腐败已成为有着极其复杂和顽强生命力的社会现象。权力失去监督，必然导致腐败，遏制腐败必须强化监督，进一步制约和规范权力的行使。审计监督是我国统一的监督体系的重要组成部分，审计机关应在坚持依法审计，履行审计监督职能，在预防和治理经济领域的腐败和犯罪方面，主动作为,在构建惩治和预防腐败体系的构建中发挥积极作用。一、经

2、济领域滋生腐败的根源腐败的根本表现形式是权钱交易，腐败的第一目标是占有更多的钱财，这就决定了经济领域是腐败的重灾区。经济领域滋生腐败的因素是多方面的，但根源是主观上的“想腐败”和“客观上”的能腐败。人类为了生存就要有需求和占有，为了生活的好一些就要摄取更多的物质财富，如果利用手中的权力谋取不正当利益，来满足膨胀的私欲，就产生了腐败，这是人性的弱点所在。从客观上讲，体制、机制和制度上存在的弊端，是滋生腐败的主要根源。（一）体制改革不到位，为腐败提供了“市场”。经济体制的改革要与社会的发展相适应。否则，就会给利益的调整，权力的使用带来较大冲击。如，市场经

3、济的游戏规则是靠市场配置资源，政府的主要职能是对市场的监管和服务，而不是直接干预和留有大量的审批权。政府官员利用“垄断”的审批权谋取私利，易如反掌，由此而产生的非法得利屡禁不止，反过来这些非法得利，对于薪俸很低的政府官员，具有极大的诱惑力。（二）法律法规的滞后性，为腐败提供了机遇。法律法规是一种强制性的社会规范，立法需要充足的法律资源，法律法规具有一定的滞后性。受利益驱动，腐败的车轮就会滑向法律法规的盲区。目前，我国经济处于转型时期，市场经济体制还不健全，尤其是经济类法规滞后、混乱，同类市场资源一部分由市场调节配置，一部分由政府用行政手段配置，这种双

4、轨并行制，为掌握着审批权的政府官员开了绿灯。比如经济责任审计尚无法律规定，审计手段有很大的局限性，对领导人应负的经济责任，很难做出客观公正的评价，责任追究难以落实，致使一些贪官可乘之机，难以得到揭露。（三）监督的弱化，导致腐败滋生和蔓延。腐败的发生一般经过想腐败、敢腐败、能腐败三个阶段。想腐败，是因诱惑而产生的主观动机；敢腐败，是因对腐败的查处不够严厉；能腐败，是因对权力的监督控制不力。所以，监督不到位，使腐败分子轻而易举的达到了目的。二、审计在反腐倡廉中的优势审计机关虽然不是反腐倡廉的主管部门，但具有反腐败的法定职责。《中华人民共和国审计法》明确规

5、定，审计机关的主要职责是维护国家经济秩序，促进廉政建设，保障国民经济的健康发展。审计机关自身具备的专业特长、职能优势和独立性等特点，完全适应反腐败斗争的客观要求，因此，审计在反腐败斗争中具有四大优势。（一）具有主动发现腐败的优势及时发现和揭露腐败，既是反腐败斗争的客观要求，也是审计机关的职能优势所在。发现和揭露经济领域中腐败现象，当属重中之重。据有关部门统计，腐败案件中，经济案件占所有案件总数的70%以上，并且案件隐蔽性强，潜伏时间长，大案要案多，作案手法呈智能化发展趋势。审计在行政权力中是消极权力，但在预防腐败中却是积极权力。凡是经济领域中的腐败案

6、件，一般都要通过资金运动反映出来，审计机关根据法定程序，采取适当的技术方法，便可主动查出贪污、行贿、造假账、化预算内为预算外、私分国有资产等经济行为；发现大案要案线索，并不是等群众反映、检举或问题暴露出来了才去查处，审计可以先期介入，所以发现问题比其他监督部门具有主动性。（二）具有遏制腐败的优势腐败现象之所以屡禁不止，主要是对领导干部管理不严，监督不力造成的。审计的职能，囊括了财政财务收支和政府部门以及领导干部权力等的监督。通过审计，规范被审计单位的财政财务收支，堵塞漏洞；规范领导干部的决策行为，促进决策水平的提高，防止权力滥用；增强领导干部及财会人

7、员的法纪观念，严格按照财经纪律办事，起到警示和威慑作用。为了扩大审计覆盖面，审计一般按照一次审三年，三年审一次的办法，重要部门、重大项目审计周期更短，做到警钟长鸣。另外，推行审计结果公告制度，将审计结果通过新闻媒体公布于众，极大的震慑了不法之徒及腐败分子，较好的遏制腐败现象的蔓延。（三）具有惩治腐败的优势对审计中发现的腐败线索，审计机关都将其作为重点予以追踪审计，对追踪查实的腐败行为，分不同情况进行处理：一是对审计机关处理权限内的腐败行为，依照法律规定，以下达审计决定的方式，直接做出通报批评、罚款和没收非法所得等处理；二是对审计机关处理权限以外的腐败

8、行为，依照法律规定，移送纪检监察或司法机关处理。在腐败案件的查处上，审计机关先行突破，纪检监察、检察、公安协