对老城区安全隐患整治的探索和思考

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1、对老城区安全隐患整治的探索和思考对老城区安全隐患整治的探索和思考我区是市的老中心城区，党政机关云集，名胜古迹荟萃，商业贸易繁华，总部经济发达，人流、物流、资金流和信息流高度密集，区内GDP、完成税收、出口，各占市的六分之一。商品零售总额占市的五分之一。社会消费品零售总额占市的三分之一。在取得经济强势的同时，由于历史原因，安全隐患也日益突出，生产、消防、交通等事故逐年增加，安全隐患整治摆上了各届区领导班子的重要议事日程。近年来，特别是新的区委、区政府成立以来，在安全生产领域提出了“平安和谐”的新思路，不断加大安全隐患整治工作力度，取

2、得了较好的成效。一、特点和问题我区历史悠久，安全生产形势具有明显的地理特点和时代烙印。一是安全设施先天不足。由于是老城区，区内许多建筑年代久远，文物古迹比比皆是，砖木结构的房屋和狭窄的街巷大量存在，各类配套设施已不能适应新的城市发展需要。以区内的某商业街为例。该街是一条有700多年历史的古老内街巷，整条街长240米。从1990年起，开始设立工艺品市场，逐步发展成颇具特色的学生用品和工艺精品专业街，在4000平方米的营业场所内，共有档位1989个，日均客流量达3万多人，节假日更高达6--7万人。街内共有18个商场1121个档口进深超

3、过22米，进深最长的达72米。大部份商场是用住宅、厂房改造的，内部没有消防、逃生通道。电线老化、消防水压过低、消防设施不足、自动报警系统失效等情况十分普遍。由于存在的问题，每年都发生10起左右的火警，成了市重大火灾隐患单位并被挂牌督办，还被公安部列为全国123家必须整改的安全隐患单位之一。二是安全监管难度大。作为市的中心城区，我区第三产业十分发达，生产经营单位“多、小、密”特点明显。“多”：区内共有企业52933家，占全市企业总数的六分之一。“小”：在52933家企业中，从业人员超过20人的不足3000家，大部分是只有3、5名从业

4、人员的小企业。“密”：区内企业相对集中，特别是专业市场内企业密集。与此对应的是，安全生产监管力量上的不足。我区安监执法大队和各街安监中队只有75名队员，即使一年工作365天、所有生产经营单位都为年检企业，每天每组人员也要巡查7家企业。由于生产经营单位多、规模小，监管力量有限，给监管工作造成了很大的困难，事前监管难以得到有效落实。三是整治工作阻力重重。我区一直是市的经济文化中心，向来寸土寸金，党政机关云集、生产经营单位众多，尤其是改革开放以来，许多部门、单位、个人从所处地理位置中发现了商机，纷纷将公房、厂房、住宅楼改造成商业用房，从

5、中获取了丰厚的回报。近年来，由于这些房屋年久失修，许多成了危房、破房、安全隐患重点房；一些商业街、专业市场，为增加档位、提高效益，无序扩展、违章建设；许多商家为寻求利益最大化，占道经营、无证经营、违法经营。造成生产安全、消防事故逐年增加。针对问题，区政府曾下大力进行了整治，但由于整治牵涉政府有关部门、企业、群众等多方利益，整治工作阻力重重，单凭消防或城管等部门一已之力，难以实现根治目标，整治工作一直没有取得突破性进展。二、契机和突破2005年，新的区委、区政府成立后，区政府整合各职能部门资源成立了安委会。区安监局也从经贸局中独立出

6、来，2006年又成立了安全生产监察执法大队。从组织上为整治安全隐患提供了条件。尤其是某商业街在2005年先后成为市重大火灾隐患单位并被挂牌督办，被公安部列为全国必须整改的安全隐患单位后，区委、区政府紧紧抓住这一有利契机，提出“以整治专业街为突破口，全面开展安全隐患整治工作，建立平安和谐社区”的思路，制定《某商业街消防整治规划方案》、《专业街安全隐患整治工作方案》和《整治工作时间表》，成立由常务副区长为组长，街道办事处书记、区安监局长、公安分局副局长为副组长，区安监局、监察局、经贸局、国土房管局、卫生局、公安分局、规划分局、工商分局

7、、维稳办、城管综合执法大队和街道办事处有关人员为组员的专业街安全隐患工作整治领导小组，设立领导小组办公室，研究确定了“疏、保、导、拓”的整治工作方针，明确了领导小组各成员单位职责和整治工作完成时限，建立每10天报告一次整治工作进展情况制度。先后投入资金1亿多元，拆除公房和违章建筑4幢，打通5条消防通道，拓宽内街，在街内新建广场2个。关闭“住改商”档位352个、超22米外经营档口458个。回收公房30栋、减少商铺1187个、经营面积3187平方米。整改自动报警系统9套，配备灭火器材4633个，维修损坏、老化堵塞的消火栓水制39个，整

8、改商铺货架占用通道、阻挡消火栓、通道堆放杂物、乱拉电线等问题5382个。经过近一年的整治，某商业街于2006年第一季度顺利通过省、市公安消防部门的验收，摘除了重大火灾隐患单位的帽子。某商业街的成功整治，为区委、区政府开展老城区安全隐患整治工作探索了