中国智慧城市发展主要问题分析

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1、中国智慧城市发展主要问题分析　　引言　　　　伴随城镇化进程加快，城市发展过程中各种亟待解决的城市病需要城市管理者不断增强城市管理与运作能力。自2009年IBM提出智慧地球概念及行动方案以来，智慧城市作为信息化与城市化高度融合的产物，提供了城市创新发展的新思路，开辟了认识城市、发展城市的新视角，成为城市发展的新模式和新形态。在此背景下，发展智慧城市对中国有着切实的现实需求和重要的战略意义[1].从知识社会的创新2.0视角来看，智慧城市是新一代信息技术支撑、下一代创新环境下的城市形态，是基于全面透彻的感知、宽带泛在的互联以及智能融合的应用，构建有利于

2、创新涌现的制度环境与生态，实现以用户创新、开放创新、大众创新、协同创新为特征的、以人为本的可持续创新，塑造城市公共价值并为生活其间的每一位市民创造独特价值，实现城市与区域可持续发展。[2]　　面对现代城市的复杂巨系统，智慧城市的发展具有深刻的复杂性，印证了钱学森所倡导的大成智慧工程发展理念[3],需要丰富和完善基于综合集成法的开放复杂巨系统方法论[4].　　然而，上述理念与当前地方政府的智慧城市实践仍欠缺融合。2013年住建部陆续推出两批国家智慧城市试点,近两百个城市作为试点投入到智慧城市建设当中。然而，地方智慧城市建设经常有盲人摸象的感觉，局限

3、在个别领域，缺乏统筹考虑，长远规划[5].国内外关于智慧城市的研究众多，但其成果并未反映到实践当中。厘清实践视角下当前中国智慧城市发展的关键问题具有重要的理论价值和现实意义。对实践领域，关键问题的梳理可以为地方政府了解智慧城市总体发展态势，制定符合自身特点的发展规划提供参考；在理论层面，关键问题探索也能帮助研究者更具体地观察智慧城市理念与实践的差异，促进理论的落地与实践融合。因此，本文参考国内外与智慧城市相关的文献，发展并完善了智慧城市建设关键问题集，通过对来自96个城市的300余位智慧城市实践者的问卷调查，对中国智慧城市发展关键问题进行描述，并

4、基于统计结果尝试进行了问题归类和差异影响分析。　　1文献综述　　　　1.1智慧城市理论演进　　早在20世纪90年代初，钱学森先生便前瞻性地提出大成智慧学理论，高度关注了人在科技发展中的决定性作用，强调人机结合、人X结合、以人为主,提出集大成、成智慧.这些观点作为当下中国智慧城市建设实践的理论基础，具有很强的现实指导意义[3,4].但到目前为止，国内外学者们对于智慧城市概念的界定依旧没有定论，部分学者更加强调技术因素，认为智慧城市的真正内涵在于用技术支撑城市建设，强调城市发展的信息化过程，将其视为无线城市、数字城市和智能城市的延续[6],例如李德仁

5、院士认为智慧城市是数字城市与物联X相结合的产物[7].部分学者则更加强调社会因素，认为智慧城市只有以人为本，综合协调发展才是真正的智慧,必须通过政策来引导城市集约、紧凑、高效发展[8];另有学者强调技术角度和社会角度并重，认为智慧城市的精髓在于将城市的智能与人的智慧、城市的发展与人的追求紧密地结合在一起[9].　　在智慧城市建设模式方面，现有研究通常将其分为三类，一是以信息基础设施建设为主，二是以物联X、大数据、云计算等相关智慧产业发展为主，三是以开展智慧城市示范应用工程为主[10,11];在智慧城市评价体系方面，Giffinger团队设计的欧洲

6、智慧城市组织的六指标评价体系从智慧产业、智慧的生态环境、智慧的城市居民、智慧的政府治理、智慧的生活方式、智慧的移动方式六个方面来定义一个良好的智慧城市[12].该评价体系末级指标达74个，评价视角较为多元。在国内，住建部发布的《智慧城市评价指标体系2.0》则涵盖了智慧城市基础设施、智慧城市公共管理和服务、智慧城市信息服务经济发展、智慧城市人文科学素养、智慧城市市民主观感知、智慧城市软环境建设六个维度，共36项末级指标，指标较有代表性，便于数据采集和推广使用[13].上述研究文献为本研究中智慧城市发展关键问题指标的遴选奠定了基础。　　1.2关键问题

7、研究演进　　本研究隶属于关键问题研究，也称关键因素研究或关键成功因素研究，是信息管理与信息系统领域的一个重要研究分支，20世纪80年代，国外的学者和研究机构便开始关注企业信息化关键问题的研究。美国的信息系统协会（SIM）对企业信息化关键因素进行常年的跟踪研究。另有学者试图通过调查企业信息主管对信息管理关键问题的认识，发现一些有助于进一步理解企业信息管理的一般性规律[14].在我国，越来越多学者开始关注企业信息化的关键因素，从不同角度、不同层面提出企业信息化的评价指标体系。其中，有些学者采用实证研究，结合相关理论深入研究影响中国企业信息化中的关键因

8、素[15],另有学者根据自己的不同背景，选取不同的研究对象，比如毕霞选取中小企业的信息化关键因素进行研究[16].当然，也有一些学者尝试