关于行政事业单位财政统发工资的调查报告

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1、关于行政事业单位财政统发工资的调查报告奇跃成乔静行政事业单位干部职工的工资支出，是财政支出的主要项目之一。长期以来，工资发放的方式是由财政部门根据编制和预算将工资拨付到预算单位，然后由预算单位造表分发给个人。这种方式从计划经济时期一直延续到上世纪末。促使工资管理方式的转变首先是计算机运用的普及，另一个重要原因是进入本世纪后机关事业单位的人员工资常常不能按时足额发放。于是，2000年财政部、人事部和中央编办联合制定了《行政单位财政统一发放工资暂行办法》，要求全国各地行政单位推行财政统一发放工资管理办法。我市随之也开始实行财政统发工资新的管理方式。所谓财政统发工资，是指用财政性

2、资金安排的工资资金，由财政部门委托代发工资银行直接拨付到个人工资账户上的管理方式。这种统发工资的管理方式实行十多年来，有过哪些调整变化；目前还存在哪些问题和不足，需要作哪些改进和完善？在群众路线教育实践活动中，市财政集中收付中心抽组专人对此进行了研究，形成报告如下：一、财政统发工资方式的演进及其成效我市市本级财政统发工资方式大体经历了试点起步、全面推进、完善升级三个阶段。第一阶段：从2000年开始至2001年，我市首先对64户行政单位试行工资统一发放，统发人数约4000人，月统发工资额480多万元，代扣款项包括住房公积金、医疗保险、个人所得税三种约30万元。当时还尚未采用工

3、资统发软件，由人工录入工资项目和代扣款项，然后提交给银行再由银行划入个人账户（存折）。虽然那时工作量大且繁琐，但基本上可保证工资及时发放，达到了试点的主要目的。第二阶段：从2002年到2011年是全面推进阶段。这期间，2002年起，统发工资扩大到全额事业单位，2006年进一步扩大到本级差额及自收自支事业单位。截止到2011年，统发工资单位达到384户，统发人数25000多人，月统发工资额8500多万元，代扣款项包括住房公积金、养老保险、失业保险、医疗保险、个人所得税五种约1100多万元。这期间，统发工资取得明显成效，但也存在一些缺陷和问题。一是人员管理和工资管理两权分离。实

4、行工资统发后，统发单位的工资数据基本上全由收付中心集中代管，如有工资、人事数据变动，收付中心直接依据组织、人事部门出具的原始资料，对单位的工资数据修改，并依此作为统发工资的基础数据，导致单位基本上放弃了对工资的管理。二是实行工资统发后，由于财政支付工资后与单位经费不直接挂钩，导致一些单位发生人员调出、辞职、死亡等减员情况不及时向财政部门申报，不及时停发工资，造成“吃空饷”现象。三是工资集中化管理存在的问题。工资统发是利用数据库软件实现工资的集中化管理，数据库管理固然先进和方便，但这种仅由几个人甚至一个人操作就可以完成工资从管理到发放的模式，是封闭式的、不透明的，在数据录入、

5、修改过程中如出现差错，相互间缺少审核程序，也没有相应的监督和制约机制，给人为舞弊提供了可能。四是工资统发软件存在缺陷和漏洞。如：软件不能实现单位与财政之间通过联X传输数据；软件在岗位权限设置上，只设录入，未设审核功能，无法实现操作人员间的相互监督制约；工资录入、修改、普调及人员增减、代扣三险一金等必须进行手工操作，软件不具备通过编写计算机语言来实现批量操作的功能。此外，还缺乏报表查询功能等等。第三阶段：针对上述问题，从2012年开始，我市统发工资工作进入完善升级阶段，其主要采取的措施是：（一）调整了统发工资管理方式。由统发工资财政集中代管的做法，调整为单位和财政共管。预算单

6、位主要承担：人员、工资类数据的录入、修改、初审及数据上传工作，按时向职工提供工资信息，包括打印工资条、解答职工关于工资信息的提问。财政收付中心主要承担：对单位上传数据的合理性审核，包括与人事、编办、组织等原始数据的初审、复审，对支出科目和法定代扣款数据信息的审核；按时将审核通过的工资信息分类打包，并将信息传递至代理银行；定期向财政局相关科室报告工资执行情况等。这样完善后有四方面益处：一是划清了财政部门与预算单位在工资管理、发放工作中的责任，强化预算单位人员与工资管理的意识并承担相应的责任。二是能够有效地提高数据录入、修改的准确性，杜绝人为舞弊现象的发生。三是有利于部门间相互

7、监督。四是便于发挥单位职工等社会监督作用。（二）提升软件服务功能。为解决统发“奖励性绩效工资（40%部分）”和“未休假人员补贴”的需求，添置了北京太极华青公司开发的“财政预算管理与执行软件中——统发工资子模块”，基本满足了需求。（三）建立了统发工资的监督制约机制。为了解决统发工资后由于两权分离形成的“进人好管，出人不好管”现象及“吃空饷”等问题，一是建立由财政、人事、编制、代发工资银行的定期对账制度；二是建立工资数据库管理的内部审核机制。实行人员变动、工资变化和工资拨款等各环节间的审核、复审等相互制约的管理机制。三