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1、中国与联合国维和行动唐永胜【内容提要】20世纪80年代以后,中国逐步加入到联合国维和行动的机制之中。经费支持和人员训练能力有限严重制约着中国参与的水平。另外,冷战后联合国维和行动职权和范围的明显扩大,增强了其自身定位的模糊性和影响的多面性,需要中国迅速提高应对复杂局面和问题的能力,在多种力量的汇集和利益的碰撞中寻求平衡。以更积极的姿态参与维和行动,不仅是中国作为大国应该承担的责任,也是中国的国际联系利益增多的必然要求,并为中国更深入融入到国际安全机制提供了一个重要而有效的途径。在参与中求安全、求发展,对于中国这样仍处于弱势地位的大国尤其如此。【关键词】中国
2、;联合国维和行动;安全机制;利益分析;战略哲学【作者简介】唐永胜,国防大学国际关系教研室教授。(北京邮编:100091)【中图分类号】D813.2【文献标识码】A【文章编号】1006-9550(2002)09-0039-06中国开始参加联合国对维和行动的审议工作。⑥1989年1月,中国正式要求向联合国停战监督组织派遣5名军事观察员。中国的这一要求得到了积极回应,经安理会认可,同年11月,联合国秘书长正式表示接受中国向联合国停战监督组织派遣军事观察员的申请。中国开始实际参与联合国维和行动。⑦20世纪90年代以后,中国参与联合国维和行动的步伐进一步加快,先后向
3、“联合国停战监督组织”、“联合国伊拉克—科威特观察团”、“联合国柬埔寨先遣团”、“联合国柬埔寨临时权力机构”“、联合国西撒哈拉公民投票特派团”、“联合国莫桑比克行动”“、联合国利比里亚观察团”、“联合国塞拉利昂观察团”和“联合国塞拉利昂特派团”等多项联合国维和行动派出军事观察员、军事联络官、军事顾问和工程兵部队等军事人员。根据国务院新闻办发表的《2000年中国的国防》白皮书,截至2000年10月,中国已经先后向多项联合国维和行动派出军中国参与联合国维和行动的轨迹联合国维和行动从1948年正式出现,至今已经走过半个多世纪的历程,而中国参与维和的历史却相对短暂
4、。在1971年之前,中国被排斥于联合国之外,没有条件参与维和行动。1971年中国恢复了在联合国的合法席位。但由于中国当时对维和机制缺乏足够的了解,同时少数西方国家对维和行动的操纵,中国对维和行动采取观察的态度。这种状况一直持续到20世纪70年代末。在此期间,中国没有参加安理会有关对维和行动决议的投票,并声明对维和行动不承担财政义务。①20世纪80年代,随着与外部世界接触和联系的增多,中国的视野更加开阔,对联合国事务采取了“积极主动、逐步深入”的方针。②中国开始对维和行动也采取了区别对待的灵活立场,并开始逐步参加到联合国维和机制之中。1981年,中国政府表示
5、原则上支持符合联合国宪章精神的维和行动,③从1982年开始承担对维和行动的摊款。④1988年9月22日,中国常驻联合国代表李鹿野致函联合国秘书长提出加入联合国维持和平行动特别委员会的请求,表示“维持和平行动已成为联合国维护国际和平与安全的有效手段,有助于地区冲突的缓和及争端的和平解决,中国愿意与维持和平行动特别委员会一道,对维护和平行动做出贡献。”⑤同年12月,第43届联合国大会一致通过决议,同意接纳中国为维和行动特别委员会成员,从此①盛洪生《:联合国维持和平行动法律问题研究》,军事谊文出版社,1998年版,第89页。陈鲁直、李铁成《:联合国与世界秩序》,
6、北京语言学院出版社,②1993年版,第98页。③中国驻联合国代表凌青在第36届联大第五委员会议上发言时做出这一表示。梁西《:国际组织法》,武汉大学出版社,1993年版,第199页。④⑤谢启美、王杏芳主编《:中国与联合国———联合国成立五十周年》,世界知识出版社,1995年版,第88页。⑥陈友谊等《:蓝盔在行动———联合国维和行动纪实》,江西人民出版社,1997年版,第240页。陈友谊等《:蓝盔在行动———联合国维和行动纪实》,江西人民⑦出版社,1997年版,第240页。—39—中国与联合国维和行动事观察员、军事联络官和军事顾问共522人次,派出工程兵部队8
7、00人次。①其中应特别提及的是,1992年应联合国秘书长的请求,中国政府决定派遣由47名军事观察员和一支400人组成的维和工程大队赴柬埔寨,这是“中国第一支成建制的‘蓝盔部队’”。②中国工程部队在柬埔寨坚持维和原则,高效率地完成了任务,受到当地人民和联合国维和组织机构的好评。另外,2000年中国向“联合国东帝汶过渡行政当局”派遣民事警察执行特定的任务,这是中国首次派遣民事警察参加联合国维和行动,到目前经几次轮换,已达100多人次。另外,2001年中国还向波黑维和区派遣了两批15名维和民事警察。在维和行动中,中国维和人员共有5人牺牲,数十人受伤。此外,中国在
8、1997年原则上同意参加维和行动的待命安排。2002年初在安理会就
