论公共信息资源管理——概念、基本特征及管理模式创新论文

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1、论公共信息资源管理——概念、基本特征及管理模式创新论文摘要：公共信息资源的公共性特质决定其反映的是社会公共性问题，公共信息资源的“边界性划分”是同公共生活演进的过程相联系。公共性、广泛性、互动性成为公共信息资源管理的三大基本特征。传统意义上的政府信息资源管理仅仅局限于政府内部信息资源的循环流动，并且管理的主体过于单一化，应对传统意义上政府信息资源管理的体制和模式进行创新，构建一个政府主导，第三部门辅助，企业积极参与的公共信息资源管理综合体系，在力求管理模式创新的同时.freelma）的情形，因此，一部分产品或服务必

2、须通过权力的手段来提供（Mueller,1989）。事实上，前面我们已经论述，政府主导和生产公共信息资源的同时，也可以“外包”给私人企业经营和管理，这在某种意义上缓减了政府对公共信息资源管理的压力和提高了公共信息管理运作的效率。随着私人部门和公共部门的交叉与合作，私人企业披露的相关信息也逐渐具备了公共信息的性质，比如上市公司的财务报告、企业的年度运营报表、企业重组交易信息等都可归入公共信息资源。尽管在相关公共物品的资源配置上，个人私利与公共利益之间总存在着矛盾，难以实现“趋同一致性”。但是，依照经济自由主义的观念，

3、个人私利与公共利益是兼容的，而能够实现这种个人利益与公共利益的兼容机制是市场的选择规则。充分竞争的市场选择能够基于任何个人的最大化行为，从而实现整个社会的资源配置效率即公共利益。9由此，企业积极参与公共信息资源管理的同时，不仅促推了公共信息资源管理体系运作的灵活高效，也实现了企业自身的利益和发展。作为公共物品特质的公共信息资源，从公共物品的生产方式和提供方式来看，传统意义上的政府信息资源管理实质上主体过于单一，实际上，我们不应仅局限于以政府作为公共信息资源管理主体的单一考量，而应对公共信息资源管理的模式予以全方位和

4、多视角的考察，以寻求公共信息资源管理供给模式的创新。（1）新公共物品管理模式。Coase（1974）指出分析，在一定的技术条件和制度安排能引起“排他成本”降低的情况下，纯公共物品由私人提供不仅可行且更有效率。10自Drucker（1969）提出“民营化”一词之后，公共物品领域的市场化改革迅速在世界各地蔓延，并逐渐成为新公共物品管理模式。民营化意味着政府减少干预，增加私人供给机制功能以满足公众需求。Savas于1922年总结得出政府促成私营部门进入公共物品领域的三种途径：委托、撤资、以及替代。11不难发现，公共信息资

5、源的生产和供给选择新公共物品的管理模式，其必然促推政府权力的下放，并随着竞争机制的引入，供给主体的多元化将实现重大突破，并通过产权制度激发私营部门参与公共信息资源供给的热情。当然，随着私人产权的引入极有可能导致政府对公共信息资源监控权的弱化，并形成私人供给公共信息的垄断优势，这些负面影响不容我们忽视。（2）PPP模式。Reymont（1992）首创公共物品供给PPP模式（Public—Private—Partnership），即公共部门与私营部门的合作伙伴模式，这种模式强调政府同私营部门加强合作伙伴关系的建立，并以

6、“契约约束机制”督促私营部门按政府规定的质量标准进行公共物品的生产，政府则根据私营部门的供给质量分期支付服务费，PPP这一模式追求全新的“双赢”合作理念作为公共物品的供给模式。公共信息资源管理采取PPP模式，能最大化地提高公共信息资源供给和生产的效率，并且确保整个公共信息资源管理项目的供给执行过程都在政府的稳步控制下，从而有效规避公共信息资源由私人龚断的潜在危险。但是，由于政府部门与私营部门都有“利己主义”的动机，两者之间的“交易点”成为滋生腐败及违法行为的土壤，并且契约履行过程中“信息不对称”容易导致公众利益的受

7、损，形成“契约失灵”，对此，应采取适当的规避和防范措施。（3）互补管理模式。anagementandBudgetofUnitedStates.CIRCU2LARNO.A-130Revised(TransmittalMemorandumNo.3)MEMORANDUMFORHEADSOFEXECUTIVEDE2PARTMENTSANDESTABLISHMENTSSUBJECT:Manage2mentofFederalInformationResources.1996.3马费成.信息资源开发与管理M.北京：电子工业出版社

8、，2004.1.4莫力科、王沛民.公共信息转变为国家战略资产的途径J.科学学研究，2004，(3).5谢俊贵.公共信息学M.长沙:湖南师范大学出版社,2004.45.6李兴国.信息管理学，http:PPglxy.hfut.edu.PxxglxPjxnrPdzsgP81.htm.7夏义堃.政府信息资源管理与公共信息资源管理比较分析J.情报科学，2006，(4)