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1、企业集团的内部财务管理体系构建思考 [摘要]本文基于2006年12月财政部颁发的《企业财务通则》,介绍了企业集团内部财务管理体制的类型、建立内部财务管理体制的基本原则和具体内容,认为通过合理的治理结构安排并辅之以科学的财务控制保障制度,可以实现对企业集团财务情况的有效控制,减少代理成本,确保集团利益的最大化。 [关键词]企业集团;企业财务通则;财务管理体制;财务控制 [中图分类号]F275[文献标识码]A[]1673-0194(2008)17-0053-03 近年来,我国企业集团发展十分迅速,特别是大型企业集团,在我国经济中占据了举足轻重的地位。但是企业集团在发展过程中也出现了大
2、量的问题,如规模不经济、结构不平衡、缺乏凝聚力,财务管理体制不健全等。其中,财务管理体制的不健全是导致企业集团效益低下的最主要原因,由此引起的产权不清、资本结构不合理、资金管理松散、财务信息失真等问题,严重制约了企业集团的健康发展。随着经济全球化步伐的加快和改革开放的进一步深入,我国企业集团将面临更大范围内的竞争。为了提高企业集团的管理水平,增强竞争实力,适应市场经济的发展需要,必须建立健全内部财务管理体制,以提高企业集团的财务控制水平,保障财务管理活动的有效进行。 企业集团内部财务管理体制是指规定企业集团内部财务关系的基本规则和制度安排,是构建企业集团财务管理制度的基础和框架。企业内部财
3、务体制是组织财务活动、处理财务关系的根本制度。2006年12月,财政部颁布了新的《企业财务通则》,自2007年1月1日起施行。《企业财务通则》里明确规定企业应当按照国家有关规定建立有效的内部财务管理级次,企业集团自行决定集团内部财务管理体制。 一、企业集团的内部财务体制的类型 实践经验表明,组建企业集团必须以资本为纽带,以股权控制为主体,才能实现集团各个资源的有效整合。按母子公司财务关系的紧密程度,可以将企业集团的内部财务体制划分为以下3种类型: 1.集权型 集权型财务体制是子公司被视为集团公司的二级法人,集团公司拥有子公司所有重大财务事项的直接决策权,以及对子公司的所有财务
4、经理人员的任免权。其主要缺点是不利于发挥下属企业的积极性和创造性。 2.分权型 在运行特征上,子公司财务机构受集团公司业务指导,但集团公司依然拥有对子公司重大财务事项的决策权等。同时,集团公司设独立的财务部门负责集团整体的财务战略与预算管理以及对子公司的业绩进行考评,子公司独立设置财务机构,受子公司领导。其主要缺点是各子公司容易各自为政、无法发挥协同效应,财务容易失控。 3.混合型 混合型是集权与分权相结合的一种模式,一般可采用事业部模式。按侧重点不同分为相对集权模式和相对分权模式两种。通常,集团总部将重要决策权集中控制,以发挥集团的整体优势,而将一些相对次要的权力下放到各子公司,以
5、调动各子公司的积极性。集团公司对事业部实行高度集权,对事业部实行资金控制、预算控制和人事控制,事业部作为利润中心,在预算框架下拥有较大经营自主权。混合型已成为国际上大公司管理体制的主流形式。 不同的财务管理体制模式有着不同的利弊。要选择适应我国企业集团的财务管理体制模式,就应该在权衡各种模式优缺点的基础上,结合集团公司实际情况,从而做出合理的选择。目前我国企业集团的发展大多处于初级阶段,由于客观外在环境和内部管理机制的限制,以及受东方传统文化的影响,我国企业集团目前也大多适宜采用相对集权的财务管理模式,而互联X技术的发展也为实现该模式提供了技术支持。 二、建立企业集团的内部财务管理体
6、制的基本原则 1.资本权属清晰 即产权明晰,也就是要明确所有者的权益的归属。国有企业应当取得国有资产产权登记证,明确其占有的国有资本金额及主管部门;公司制企业通过公司章程、出资证明书、股票等方式,明确其股东及出资额。 2.财务关系明确 指企业与财政部门的财务隶属关系应当清楚。企业与主管财政机关存在财务关系,与投资者存在产权关系。企业集团的财务关系原则上随集团企业(母公司)确定。各级人民政府及其部门、机构出资的企业,其财务关系隶属同级财政机关。其他企业一般按照属地原则确定财务关系。 3.符合法人治理结构要求 企业财务管理体制是法人治理结构的重要组成内容。法人治理结构指明确划分投
7、资者、董事会和经营者之间的权力、责任和利益及明确相互制衡关系的制度安排。 三、企业集团的内部财务管理体制的层次 企业集团的内部财务管理体制具体包括内部财务管理主体及其财务责任、财务权限、财务关系、财务管理要素、财务运行机制等方面的内容。又可以分为投资者财务管理体制和经营者财务管理体制两个层次。 企业集团经济体系是一个控制系统,这个系统活动以财务体制为保障。在企业集团内部,集团公司与子公司之间存在着投资
