实施民族地区政策性农业保险为农业生产保驾护航

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1、实施民族地区政策性农业保险为农业生产保驾护航摘要：现代农业的发展有很大不同，各地区的情况也有很大差异，因此，要不断开发适销对路的农业保险产品，更好地为农业发展服务。　一、理县农业发展状况　　理县位于四川省西部，青藏高原东部，阿坝藏族羌族自治州东南缘,国道317线沿杂谷脑河贯穿全境,东北与茂县、黑水接壤,西南与小金相连,东南与汶川相通,西北与马尔康、红原毗邻，全县总幅员面积为4313.42平方公里。辖4镇9乡，共81个村民委员会,201个村民小组，6个居委会。气候属山地型立体气候，春夏季降水量多，冬季无霜期短，年降雨量在650~1000毫米之间，河谷地带年平

2、均气温6.9℃-11℃，利于发展农业，为阿坝州的重要农区县之一。根据气候特点，蔬菜种植业以杂谷脑镇及以上地区重点发展大白菜为主的蔬菜生产和金针菇为主的高原中低温食用菌；杂谷脑镇以下河谷地区重点发展以芹菜等精细蔬菜为主的特色蔬菜生产基地；杂谷脑镇以下高半山地区重点发展核桃和青脆李、红脆李为主的特色水果和马铃薯、洋葱、甜椒等为主的蔬菜生产，形成特色种植业生产基地建设。　　（一）农业特色产业初具规模　　近年来，理县按照“推进农业产业化、全面建设小康”的总体要求，结合县情，以调整优化产业结构为中心；以推进农牧业标准化生产为手段；以引进发展农产品加工业为重点；以促进

3、农民增收为目标；充分发挥气候、资源优势，突出特色，大力发展生态农业，不断增加农民收入。　　理县有农耕地3.7973万亩，粮食作物有6个大类47个品种，主要出产作物有玉米、小麦、青稞，其次是薯类、豆类；经济作物有4个大类35个品种，主要出产苹果、花椒、核桃、甜樱桃及各类蔬菜；优势资源有蔬菜、花椒、核桃、甜樱桃、鲜食葡萄。我县是成渝两地秋淡季蔬菜基地，已建蔬菜基地30000亩。目前，已有大白菜、莴笋、土豆、萝卜、番茄、花菜、辣椒等7个农产品获农业部无公害绿色农产品认证；蔬菜、甜樱桃获得国家一类标准化示范项目；酿酒葡萄获得国家标准化示范区；古尔沟镇已建成为四川省

4、首批标准化示范镇；注册了“米亚罗”“桃坪羌寨”牌鲜活农产品商标，“理县大白菜”地理标识证明商标正在申报中。　　（二）当地农业发展战略和重点　　粮食产业方面：紧紧围绕确保食品安全、增加农民收入两大任务，继续巩固粮食基地的基础地位，力争粮食作物播面稳中有升。以市场为导向，以效益为中心，调整粮食品种结构，发展效益粮食产业，发展高山特色马铃薯、甜糯玉米基地，推行标准化生产。　　特色水果、蔬菜产业方面：稳定面积，挖掘潜力，调整结构，优化布局，依靠科技，提高质量，突出特色，壮大产业，实施品牌，增加效益。　　二、理县发展政策性农险的必要性探究　（一）农业自然灾害频繁,损

5、失严重，对政策性保险的需求较大　　理县地处青藏高原与四川盆地过渡地带的高山、极高山地区，县域面积431836平方公里。2012年总人口45772人。受区域特殊地质环境条件和人为因素的影响，区内泥石流、滑坡、崩塌等突发性地质灾害数量多、暴发频率高、危害大。是四川省“地质灾害博物馆”中最具典型的地区之一。自20世纪50年代至今，理县内共发生大型、特大型地质灾害18起。　　理县高风险农业自然风险不仅使很多农民蒙受巨大的经济损失,也使不少从事规模化种养业生产的投资者和承包大户不敢扩大生产和投资规模。农业是投入大、周期长，抵御自然灾害能力较差的弱质产业，自然灾害的频

6、繁发生在一定程度上加重了农民本来就已经不堪重负的经济负担，不仅影响了农民收入的稳定，还影响了农村社会的稳定。农业保险在农业生产发展中可以起到“稳定器”的作用，农业生产的高风险性也使得农民对农业保险提出了迫切需求，但是商业性的农业保险却不能满足他们的需求。　　（二）理县种植业保险的供求状况：基于问卷调查的分析　　以通化乡为例。今年8月，我们在该乡的甘溪村、通化村、卡子村，汶山村、院子村、三岔村、西山村等村，通过问卷调查、座谈、访谈的调研方式进行了种植业保险实地调研，以了解理县通化乡种植业保险的情况，农民对种植业风险、保险认知及种植业保险供求状况，政府在种植业

7、保险中的作用等，并据此进行农业政策保险的可行性分析。　　1.被调查对象的基本情况　　首先，被调查的对象大多为中年人，年龄集中在31～50岁之间，共计150人，占被访农户总数的75%。而51岁以上的老年人，共计42人，占总数21%。其次，被访者的受教育程度、文化程度普遍较低，76%的被访农户只有初中及其以下文化程度，高中/中专占21%。最后，从家庭结构来看，75%的受访农户家庭人数在3～5人。就收入和收入水平而言，93%的农户家庭收入主要是种植业收入，其次是外出打工，81.5%的农户家庭年现金收入在15000元以下。　　2.被访农户对自然灾害风险和种植业保险

8、的认知　　从调研获得的信息来看，尽管不同村之间微有差异，但基本灾害