国际农产品价格支持的经验及我国政策完善

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1、国际农产品价格支持的经验及我国政策完善　　随着产业结构的提升和经济发展，农业从主导产业逐渐演变为基础性产业，在国民经济中的地位不断下降，发达国家农业产值约占5%左右，在新兴发展中国家也大约在10%到15%左右。虽然所占比例下降，但农业的基础作用无可替代，世界各国为支持本国农业发展设置了一些贸易壁垒和提供了大量的农业补贴，以促进本国农产品供给增加和农民收入提高。中国在加入WTO以后也开始取消农业税，增加了对农业的补贴力度，但是工业化的加快，使得农业的相对收益降低，大量农业劳动力转移到城市，即使推行技术进步和扩大农地流转等方法，农业生产还在增加，但工业化

2、的发展对农产品的需求更高，国内农产品严重供给不足，包括大豆和玉米等主要农产品依赖国际市场，我国的粮食安全问题面临困境，农业收入相对较低。我国采取了各种政策补贴农产品，但部分产品国内市场价格远远超过国际市场，如何在保持对农产品支持的同时增加农民收入和保障粮食安全，迫切需要对农产品价格支持政策进行研究。　　一、我国目前的农产品价格支持政策　　目前世界上对农产品实行定价干预的国家越来越少，我国随着市场经济体制的进一步完善，目前绝大多数农产品的价格形成遵循市场机制，政府主要对六个重要品种的价格进行干预，即小麦、大米、玉米、大豆、棉花和食糖，价格干预方式包括最

3、低收购价、临时收储和目标价格改革等。　　1.最低收购价格　　我国从2004年开始对粮食实施最低收购价格政策。2005年首先公布了水稻最低收购价格，而且水稻分为早稻、中晚稻和粳稻，不同品种有不同的最低收购价格；2006年又开始对小麦采取同样政策。最低收购价格在稳定粮食价格的同时，有效地保障了农民的利益，促进了农民收入的稳步增加。以小麦为例，在一系列促进粮食生产的措施采取之后，也在市场的作用下，在2004年以后的3年里，小麦产量回升。到了2006年，小麦产量在连续3年低于1亿吨之后，又一次上升到1亿吨以上的水平。小麦产量增加，给小麦价格带来了很大的压力。

4、为稳定国内小麦市场，2006年国家及时启动了最低收购价政策，由于前期低迷的市场行情，已经改变了市场参与者的心理预期等原因，导致了数量巨大的小麦进入了国家粮库。影响市场价格最根本的因索是供给与需求的关系，但心理预期改变，则更直接地影响市场价格。自2006年11月份开始，国家采取加价销售最低收购价小麦的办法，在托升小麦收购价格之后，又托升小麦的销售价格，理顺小麦的购销价格关系，对市场的心理预期产生了积极的影响。在2006年新产小麦收购期间，以最低收购价收购的政策性小麦数量达到了4000多万吨以上，占到了全年小麦产量40%.此后几年也维持在30%以上。　　

5、2010年，中粮、华粮首次入围小麦托市收购商，改变了此前由中储粮独家控制的小麦托市收购体系。　　当年国内玉米、小麦、水稻等价格出现轮番大涨，尤其是2010年6月，河南、安徽、山东等地出现了抢购小麦现象，当年小麦收储量降到了收储以来的最低值，占当年小麦产量的20%左右。2011年集中收购时期，由于小麦价格一直高于国家最低收购价水平，主产区托市收购没有启动，市场的粮源分布结构基本上是国家、农户、贸易商三分天下。　　小麦和水稻的收购价格逐年提高，我国小麦市场2006年开始实行最低收购价政策，从2008年至2014年国家已经连续7年提高小麦的最低收购价格，国

6、标三等白麦收购价由2006年的0.72元/斤提高至2014年的1.18元/斤，调整幅度在0.03-0.11元/斤，累计提价幅度63.89%,而水稻的最低收购价格增幅更大，粳稻从2005年的0.75元增加到2014年的1.55元，涨幅超过100%.这些都有效地稳定了市场价格，促进了农民收入的增加。　　2.临时收储政策　　为保障最低收购价格的进行，有必要对粮食进行收购，这就产生了收购作为储备的行为，当时只是为了避免粮食价格的巨大波动对市场和农民产生的影响，收购政策作为临时的替代选择，当市场价格大幅下降，损害农民利益的时候，可以通过收储政策增加农民收入，当

7、市场价格上涨时，收储政策就可以不执行。但目前的收储政策已经长期化，水稻除2008年、2010年和2011年外，小麦除2011年外，玉米除2010年外，其余年度都进行了收储。收储政策的对象一开始是水稻和小麦，2007年以后逐渐增加了玉米、大豆、油菜籽和食糖等品种。　　为促使收储的有效开展，中储粮作为唯一的收购主体。但是在要求放开竞争的压力下，2009年扩大了收购主体范围，中粮、中纺和南方饲料也开始参与玉米的收购，2010年中粮、中纺和华粮等也可以参与粮食收购。但收购主体的多元化，带来了无序竞争。在国家补贴的刺激下，各收购主体竞相扩大收购规模，提高收购价

8、格，无序竞争行为增加了国家宏观调控的难度。因此，从2011年起，政策粮收购主体又重新指为定中储粮。　　临时收