推进公共就业服务体系的建设

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1、推进公共就业服务体系的建设近几年基本公共服务均等化议题备受学术界关注，某些领域的均等化问题也随之受到社会关注，如义务教育、公共卫生、公共体育等，然而对于直接关乎国民就业、百姓生计、社会秩序和正义的公共就业服务（ＰＥＳ）却很少谈及。ＰＥＳ是市场经济国家一项非常重要的职能，它能够减少市场信息障碍，促进劳动力市场的高效、有序运行，同时又涉及就业困难群体、就业歧视以保障国民基本就业权力。人力资源和社会保障部（简称人社部）颁布的《就业服务与就业管理规定》构建了我国ＰＥＳ体系框架，规定了ＰＥＳ的组织、对象、内容、管理职能以及同相

2、关组织机构的关系等，但是体系的具体建设，比如，资源特别是财力的配置、推进道路选择、评价标准等，还有待实践工和理论工摸索和探讨。　　受不同经济、社会、工业化情况以及就业政策影响，各国ＰＥＳ功能有所不同。国际劳工组织（ＩＬＯ）总结各国ＰＥＳ共同特点，将ＰＥＳ定义为公共机构提供职业介绍、劳动力信息服务、劳动力市场调整计划以及失业救济等服务①。我国对ＰＥＳ的定义与ＩＬＯ大体相同，但又强调对弱势就业困难群体，如农民工、新毕业高校生、贫困家庭等的就业服务②。本文认为应该根据社会基本需要、经济发展水平、财政供给能力和现实迫切性来确

3、定最低ＰＥＳ水平、基本内容和重点服务对象。下面将探讨以基本公共就业服务均等化为资源配置导向，逐步推进公共就业服务体系建设。　　１基本公共就业服务缺位的实证分析　　１．１当前就业形势　　美国“次贷”危机继续影响我国宏观经济，整体就业形势不容乐观。２００９年末城镇登记失业率为４．３％，比２００８年末上升０．１个百分点，２００９年有１０个省份城镇登记失业率高于４％。人力资源和社会保障部部长预计２０１１年需要安排２４００万城镇劳动力和８００万农村富余劳动力就业，劳动力总体供大于求。从失业类型看，长期困扰我国的是摩擦性失业和结

4、构性失业，其他失业结构情况见表１。虽然对此政府高度重视，在近几年的中央经济工作会议中就业问题一直是工作的重点，但是受国际宏观经济因素以及２０１１年国内货币政策影响，我国许多劳动密集型的外销型企业或倒闭，或大量裁员，或不再招聘新的员工，就业岗位急剧减少，当前严峻的经济形势，使得应届高校毕业生和农民工就业面临挑战。　　１．２ＰＥＳ供给与需求相脱节　　ＰＥＳ是大多数国家重要的社会保障组成部分，是劳动力市场的润滑剂和稳定器，然而我国的ＰＥＳ供给与需求严重脱节。职业介绍、就业培训和构建劳动力信息市场是ＰＥＳ最基本功能，也是能够

5、最有效率地促进就业的ＰＥＳ手段，从满足我国现实需要、经济条件和政府提供能力出发，应该把三者作为基本ＰＥＳ内容，并强调对就业弱势群体的关注，然而基本ＰＥＳ现实情况堪忧。失业人员寻找工作方式中，介绍机构占１１．３％，委托亲友找工作占５３．５％，参加招聘会占１１．６％，应答或刊登广告占２．６％，为自己经营作准备占６％，其他占１５％。２００９年人力资源和社会保障部所属就业介绍机构３７１２３个，机构从业人员１２．６万人，登记求职人数５８０５．７万人，如果将委托亲友找工作人员作为潜在的就业服务对象，剔除其他类型介绍机构分流人数后

6、，公共就业介绍机构还有２．７５亿人次潜在服务需求，按现在ＰＥＳ机构情况远不能满足需求①。虽然现在ＰＥＳ机构大多实现了计算机化，但X络化水平不高，只是一个个“信息孤岛”，未能有效连接ＰＥＳ服务对象和雇主，而根据Ｂｅｈｎｃｋｅ（２００７）等人研究表明②，X络能够提高就业介绍、咨询的效率和就业机会，这也是欧美国家降低社保支出，又能有效运行的一大原因。　　１．３ＰＥＳ“空间”不平衡　　ＰＥＳ缺位不仅表现在落后现实需要上，还表现在地区差异上。基本ＰＥＳ已经是保障劳动者最低就业权益的界限，因此均等化的基本ＰＥＳ应该充分体现公平原

7、则，保障每一个ＰＥＳ需求者能够充分满足其基本ＰＥＳ需求。公平原则在影响基本ＰＥＳ提供上表现在两个方面：一方面是基本ＰＥＳ与财政提供能力无关甚至是负相关；另一方面是基本ＰＥＳ与影响劳动者基本ＰＥＳ需求的因素正相关。基于数据的可得性，财政能力指标可以用ＧＤＰ、人均ＧＤＰ、财政收入、人均财政收入表示，影响劳动者基本ＰＥＳ需求可以用劳动力、城镇失业率、城镇失业人数、城乡就业人数表示。用ＰＥＳ职工数和ＰＥＳ结果④作为基本ＰＥＳ供给，使用Ｅｖｉｅｗｓ软件分别做它们与需求和财政提供能力影响因素的线性回归方程，用自变量Ｐ值对自变量进

8、行筛选，最后结果表明（见表２）：ＰＥＳ职工数与劳动力强正相关，同地方财政收入显著正相关；ＰＥＳ结果与劳动力和地方财政收入强正相关。从回归结果看，还无法准确判断地区差异情况，因此以下本文用基尼系数和泰尔指数来反映地区差异。　　由于年鉴ＰＥＳ职工数不区分城乡，因此这里借用反映收入差距的基尼系数和泰尔指数分别来衡量地区间ＰＥＳ职工数和ＰＥＳ结果差异。