关于农村综合改革的实践与成效

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1、关于农村综合改革的实践与成效农村综合改革是农村税费改革进入取消农业税的新阶段，中央为巩固农村税费改革成果和建设社会主义新农村提供体制机制保障和动力源泉所作出的一项重大决策。改革的主要内容是推进乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制改革，进一步巩固农村税费改革成果；改革的目标是调整农村生产关系和上层建筑不适应生产力发展的某些环节和方面，逐步建立精干高效的农村行政管理体制和运行机制、覆盖城乡的公共财政制度，以及农民增收减负的长效机制，促进农村经济社会全面协调发展。**市作为全省农村综合改革试点市，全市从2

2、005年8月开始启动三项改革。在各级党委政府的高度重视下，通过周密安排部署，精心组织实施，各项改革稳步推进，取得了显著成效。——乡镇机构改革实现预期目标。**市乡镇机构改革从2005年下半年开始安排部署，经过考察学习、调查研究、征求意见、制定报批方案、先行试点、全面推开、检查验收等各个环节，于2007年3月底结束。改革后，乡镇机构运行平稳，乡镇面貌发生了深刻变化。一是科学界定了乡镇职能。将宣传落实政策、促进经济发展、加强社会管理、提供公共服务、维护社会稳定等五项职能作为新时期乡镇的基本职能，通过明确乡镇

3、政府的事权范围，理顺县乡、乡村关系，使乡镇政府行政效率明显提高，政府职能转变进一步加快。二是合理规范了机构设置。全市乡镇机关和事业单位统一设置“三办一所四站”，乡镇机构由改革前的2297个精简为1915个，精简率16%；乡镇编制由改革前的12505名精简为10051名，精简率19％；乡镇工作人员由改革前的13127名精简为8873名，精简率达到32.4％。从长远的观点看，乡镇财政供养人员盲目增长可望从根本上得到解决。三是优化了乡镇人员结构。改革后，全市乡镇领导职数共精简470名，精简率28％；乡镇领导班

4、子职数配备为5-7名，80％乡镇至少有一名女性领导；乡镇领导平均年龄由原来的37.8岁下降为36.1岁，乡镇干部平均年龄由原来的37.3岁下降为34.7岁；乡镇干部各层次学历结构有了一定提高。乡镇干部队伍正逐步向合理化、年轻化、知识化迈进。四是妥善安置了富余人员。采用“拆庙养和尚”的办法，通过到村任职、自主创业、从事主导产业、提前离退、离职学习、辞去公职、直接进入农村工作服务中心等多种分流途径，全市共分流4290名。分流人员绝大多数能够理解和支持改革，在发展农村主导产业方面劲头很足。五是逐步健全了管理制

5、度。各乡镇在修订完善原有制度的基础上，对照新的职责任务，建立健全了考核评价、社会保障及控制乡镇机构编制和人员增长等一系列长效机制，科学细化了乡镇机构职能和干部岗位职责，明确了乡镇干部的具体事权范围和工作职责，使政府工作效率得到提高。——教育经费保障机制改革全面落实。2006年以来，**市各级以贯彻落实农村义务教育经费保障机制改革为核心，切实完善和建立起政府投入办学、各级责任明确、财政分级负担、经费稳定增长的农村义务教育经费保障机制，实现了“减轻农民负担，促进教育发展”的目标。全市“以县为主”的农村义务教

6、育体制逐步健全完善，农村中小学的管理权限、教师的编制和工资上划县级统一管理，县级政府积极承担起对农村教育发展的主要责任，各级政府的财政投入成为保障农村教育发展的主渠道，不断加大财政投入，确保了教师工资按时足额发放和学校的正常运转，推动了农村基础教育事业健康可持续发展；农村中小学校教育经费管理工作全面加强，“预算到校、拨款到校、核算到校、监管到校”的管理模式切实建立并不断完善，农村中小学危房改造工程全面实施，校舍维修改造长效机制初步建立，“两免一补”政策落实到位,惠泽全市80万农村中小学生，平均每个小学生

7、年减210元、初中生年减免280元；农村中小学校布局调整稳步推进，各县区制定了科学合理、符合实际和教育中长期发展需求的布局调整方案，实施工作进一步加强；城乡教师补充机制切实建立，教师交流力度进一步加大；教育资金监督检查工作不断加强，市县两级坚持每年春、秋季开学后对教育经费落实和收费政策执行情况进行检查。各级财政部门不断完善公用经费和专户资金管理办法，有效促进了绩效评价体系的建立。——“乡财乡用县监管”全面平稳运行。**市于2006年元月起，在全市1区9县200个乡镇实行了以“预算共编、账户统设、资金统调

8、、集中收付、采购统办、票据统管、”为主要内容的“乡财乡用县监管”改革。从运行效果看，加强了乡镇财政收支的监督管理，规范了乡镇财政的收支行为，强化了乡镇依法组织收入、合理安排支出，防范和化解债务风险，进而维持乡镇的正常运转，使乡镇财政初步实现了良性运转。一是切实调整了乡镇财政职能，将乡镇财政所职能定位为“九大职能”，通过积极落实，推动了基层财政职能的转变和工作机制的创新，增强基层财12全文查看政服务“三农”的功能，使基层财政从“征收型”向“服