基本建设财务会计管理及改革

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1、基本建设财务会计管理及改革任英我国的基本建设财务会计涉及的面较广。按有关部门规定，凡是用国家财政资金和政府性基金扩大生产能力或新增工程效益为主要内容的新建、改建、扩建、迁建工程，行政事业单位增建业务用房等生活福利设施等，均属于基本建设财务会计管理范围。本文着重介绍这个方面的内容。一、计划经济时期特定的基本建设财务会计管理模式从1953年起，我国进入大规模经济建设时期。借鉴前苏联基本建设工作的经验。我国建立了主要以增加投资，新建项目，扩大生产场所来扩大生产规模的经济增长方式。国家集中财力用于建设新项目。购买新设备，并严格划分生产资金与基本建设资金的使用范围，

2、分别管理，严禁互相挪用。与此相适应，财政部对基本建设财务会计管理，采取了特定的模式和做法。——“先立项，建成后再交”。195t年政务院颁发《预决算暂行条例》规定：基本建设工程，须于竣工后两个月内编制全部决算送审。1952年中财委要求：建设单位每项工程竣工时依照技术设计会同专业银行验收，全部工程完竣或告一段落，移交生产（或使用）部门开始使用时，作总的正式验收交接。编制工程决算，经财政部审核批准后转为固定资产。这些规定和要求，明确我国建设项目采取“先立项，建成后再移交”的管理模式。在这种管理模式下，建设单位和使用单位分别作为两个预算单位进行核算和管理。项目建设

3、期间，建设单位按财政部制定的基本建设拨款制度和财政预算缴拨款规定，对基本建设项目这个“特殊产品”进行经济核算；项目建成验收、竣工决算报财政部批准后，方可将基本建设拨款转为国家投资；固定资产移交生产使用或运营单位．建设单位随即撤消。——设置预算收支科目，核算基本建设预算拨款。按照“上交下拨”收支两条线管理的原则，根据不同的预算管理要求和财务收支业务，国家预算收支科目按经济内容和支出性质分类，设置了“经济建设费”类级科目，分行业和部门设置了基本建设拨款“款”级科目。国家总预算会计——基本建设拨款会计科目中，设置了各种与财政发生“上交下拨”关系的科目，各级建设银

4、行按照基本建设拨款“款”级预算科目为所在地建设单位开立专用账户，管理和监督拨付基本建设拨款。直到1971年，国家预算收支科目改为按支出用途分类后，原“经济建设费”类级科目中的基本建设拨款“款”级科目才升格为“类”级科目，并和工交商事业费类共同作为生产性支出科目，在国家预算支出中直观地反映生产性支出和非生产性支出的关系。——实行“上交下拨”的收支两条线管理。在统收统支的财政管理体制下，基本建设投资实行“上交下拨”的收支两条线管理原则。建设项目的资金需要和盈亏缴补按照收支两条线“上交下拨”。基本建设资金，由财政拨款，所有基本建设款项收支，均需通过专业银行监督拨

5、付。企业、建设单位、行政、事业单位的固定资产和材料的转出、转入、调拨、变卖、报废等，都要经过上级主管机关或财政部门批准；设备、材料处理的变价收入要上交财政；建设单位动员内部资源的结余资金要抵顶国家财政拨款；建设项目验收前试生产收入要按规定上交财政；企业按照计划向财政上交利润；亏损由财政拨款弥补。主管部门建设单位的会计报表、要反映上交财政与财政下拨款项的情况，年度决算报告按财政部的规定编报，并报经财政部门审批。——制定《建设单位会计制度》。借鉴前苏联“经济内容分类”的方法，我国按工业、交通、铁路、邮电、贸易、农林六大业别制定了统一会计科目。凡是独立计算盈亏，

6、独立编制财务收支计划的工业、交通、铁路、邮电、贸易、农林六大“基层企业”或建设单位，分别按基本业务部分和基本建设部分执行统一会计制度。基本业务部分执行国营工业企业统一会计制度，基本建设部分统一执行国营建设单位会计制度。为适应开展大规模经济建设后生产与基本建设分别管理的要求，1952年12月，财政部制定了我国第一套独立的基本建设会计制度——《国营建设单位统一会计科目及会计报表》。1953年11月，财政部又制定了我国第一个基本建设会计法规——《国营建设单位统一会计科目及会计报表格式》。1971年国家预算收支科目从按支出性质按支出用途分类后，国营建设单位统称为基

7、本建设单位，统一核算企业、行政事业单位基本建设业务。1972年10月，财政部颁发试行《基本建设会计制度》及其补充规定。1978年11月，财政部重新制定了《基本建设会计制度》和《基本建设简易会计制度》，对《基本建设会计制度》中的部分会计科目作了补充说明。改革开放后，为适应投融资体制、预算管理体制改革和基本建设财务制度改革的要求，财政部于1983年9月，制定了《国营建设单位会计制度——会计科目和会计报表》。1986年12月，财政部又修改重印了《国营建设单位会计制度——会计科目和会计报表》。现行的《国有建设单位会计制度》是财政部于1995年修改重印的，执行以来虽

8、多次作过相应的补充和完善，发布了一些补充规定，但主要内容和报表体系