关于效益审计理论的实践与思考

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1、关于效益审计理论的实践与思考随着改革的不断深化和经济社会的迅猛发展，审计工作的地位和作用越来越突出，社会各界对审计工作的期望和要求也越来越高。效益审计正是适应经济社会发展的需要而产生和发展起来的，它是审计工作的发展方向，也是审计工作进入新的历史发展阶段的一个重要标志。目前，效益审计已经成为世界上许多国家审计机关的中心工作，审计署也把效益审计列为近期和未来审计工作的重点。因此，深入研究和实施效益审计，已成为新时期审计机关面临的重要课题。下面，结合我们近年来在效益审计方面进行的一些初步尝试，对效益审计做一些探讨。　　一、当前效益审

2、计工作面临的突出问题　　近年来，我市各级审计机关在搞好审计工作的过程中，对效益审计工作做了一些探索性的实践。特别是从2005年下半年开始，以《大庆市财政专项资金效益审计监督暂行规定》为依据，进一步强化了效益审计工作。在赴先进地区学习考察和前期调研的基础上，我们把全市财政投入大、政策性强、社会关注、事关民生和社会稳定的财政资金以及政府投资项目作为审计重点，对全市28个重点项目涉及的42539万元财政专项资金进行了效益审计，分别占2005年全市财政预算支出和专项资金支出的9.11%和45.99%.效益审计的开展，深入挖掘了管理和效

3、益中存在的问题，督促有关部门进行了认真整改。审计结束后，对如何更好地规范财政专项资金的使用和管理、促进其发挥最佳效益、提高科学决策水平提出了具体的工作设想。总的看，经过不断探索，我市的效益审计工作取得了一些成绩，也积累了一定的经验。但还有一些问题有待研究和探索。　　（一）缺乏科学统一的审计方法和评价标准，审计质量难以保证。　　西方效益审计中有一个通行的原则，即：应当克服和消除由于不同审计人员而得出不同审计结论的问题。效益审计要达到这一标准，唯一的途径就是确立一整套科学合理的审计方法，并建立社会公认的指标及评价体系。审计方法不科

4、学，评价标准不明确，是限制当前效益审计作用发挥的重要因素之一。目前，由于缺乏科学的审计方法和统一的评价指标体系，造成了相同的审计项目因为不同的审计人员审计后结论不同；有的由于方法简单、程序不当，审计效果不明显；有的由于没有找到合适的评价标准，没能对项目效益做出准确评价。　　（二）审计时间的滞后性影响了效益审计作用的发挥。　　现阶段开展的效益审计工作，绝大部分属于事后审计，事前、事中审计和审计调查所占比重较小。由于事后审计的特殊性，很多问题已经既成事实，尤其是一些上级安排的专项效益审计任务，多数是审计以前若干年度资金及项目的效益

5、情况，许多东西都已时过境迁。通过审计，虽然可以发现决策、管理及效益等方面存在的一些问题，但相当多的问题无法整改，一些项目由于决策和管理不当所造成的损失根本无法挽回。审计只能通过建议做一些亡羊补牢的工作，最多是要求下次不再发生。这就使效益审计的前瞻性作用无法发挥出来。　　（三）会计信息失真严重干扰了效益审计的正常开展。　　效益审计注重资源使用的经济性、效率性和效果性，其前提条件是经济活动必须真实、合法、合规。但在目前的经济领域中，会计信息失真的现象还比较严重，各类财务制假问题仍然很多，会计资料的真实性和合法性无法保证。审计机关要

6、实现效益审计的最终目标，必须先行解决经济活动真实、合法的问题，这就使单纯的效益审计变为真实性、合法性、效益性相结合的复合型审计，客观上加重了审计任务，增加了审计难度，对审计时限的要求也更加紧迫。　　（四）部分财政性资金项目不宜开展效益审计。　　当前，理论界普遍认为财政性资金是效益审计的重点，对财政投资的基本建设项目和大额的财政专项资金支出都应进行效益审计。但是，通过审计实践我们感到，对有些财政资金开展效益审计效果不够明显。一是对部分合资建设、政府投资比例过小且其他投资不在审计管辖范围内的项目，审计后，无法对政府投入部分的资金做

7、出完整的效益评价；二是当年未完工的工程项目，审计后对其产生的效益也无法全面评价；三是部分政府补贴、补助等专项支出，如热费补贴、下岗职工经济补偿支出、退养家属生活费、门诊医疗费、低保对象综合救助专项支出等，只要按规定发放即可，评价其固有的社会效益意义不大。　　（五）审计队伍现状不能完全适应效益审计的要求。首先，在人员结构方面。　　效益审计需要创新的、多样化的工作方法，需要运用多学科的知识，它与传统财政财务收支审计相比，具有目标多样化、标准模糊化、方法灵活化和评价主观化、结论非强制化等一系列特点。这就要求审计人员在开展效益审计时，

8、除了掌握传统财政、财务真实合法审计所要求的基本技能外，还要具备敏锐的分析判断能力、较高的政策理论水平和比较广博的知识面，这样才能在效益评价时形成深刻而中肯的判断。以往审计机关侧重的是真实、合法性审计，因此，目前的审计人员绝大多数是熟悉财务会计方面的专业人才，同时具备财务、法律