实践科学发展观加强质监系统依法行政调研分析

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1、实践科学发展观加强质监系统依法行政调研分析根据“践行科学发展观、扎实保增长、全面达小康”的目标要求，针对我局影响科学发展的重点难点问题，我处围绕我局系统如何加强依法行政开展了调研活动。近期，在分管局长带领下，法规处走访了有关县（市）局、直属技术机构。根据有关调研情况及近几年我局系统依法行政工作分析，提出调研报告如下：　　一、近几年来质监系统依法行政工作取得的成效　　依法行政就是行政机关按照法律管理社会公共事务，在质监部门，涉及到除财务、人事、党委、监察等内部事务以外的所有业务工作，一般分为行政处罚、行政许可、行政检查、行政确认四大类。推进依法行政，简单说就是行政机关要全面履行职能，

2、不得不作为，又要按照法定权限、程序办事，不得乱作为。对照以上要求，近几年来，我局质监系统依法行政工作取得了比较大的成效。　　（一）行政执法领域不断扩大　　随着市场经济体制逐步健全、国民经济快速发展、法律法规不断完善，质量技术监督行政执法的领域不断扩大。一是从多年前单一的标准、计量监督管理扩展到质量管理、认证管理、特种设备管理、生产许可证管理、食品安全管理等。二是行政管理突出重点地区、重点行业、重点企业、重点产品，强化了针对性和有效性。三是行政执法和综合管理相结合，建立健全技术保障体系。三鹿奶粉事件发生后，党中央、国务院和省、市党委政府对质量安全监管提出了新要求，胡总书记对质量工作提

3、出了明确要求。温家宝总理亲自部署整顿和规范市场秩序以及“质量安全年”活动，质量安全监管的重要性日益凸显，质量技术监督部门在维护市场经济秩序，提高全市产品质量的总体水平和竞争力等方面发挥着越来越重要的作用。　　（二）行政执法力度不断强化　　全市质监系统充分发挥了打假主力军的作用。一是立案查处的行政案件数量逐年迅速增加，案件类型涉及产品质量各个领域。如2006年全市共立案查处792件，罚没款金额1115.37万元，2007年立案875件，罚没款1407.4万元，2008年立案数已达到980件，罚没款金额1662.65万元；二是每年依法从重从严查处一批大案要案，06-08年共查处大要案件

4、188件。如查处芭蕾米拉假冒化妆品案，查处特大假酒生产窝点案，查处某谷物蛋白有限公司使用不合格原料生产食品案等，有力的打击了制假售假违法行为，树立质量技术监督行政执法的权威；三是坚持不懈开展农资、建筑工地建筑材料、食品、3c认证产品、工业许可证产品、特种设备使用专项打假。在全国迎奥运的特殊时期，开展“保奥运、迎国庆”百日专项执法检查，确保供奥食品万无一失，在涉及全社会的一些焦点问题、热点问题中，质监部门发挥了积极作用。　　（三）办案质量不断提高　　质监部门虽然成立较迟，但全系统坚持以“高标准、严要求”为起点，采取多种措施提高行政执法水平。如积极推行“开门审案”，增加办案透明度，广泛

5、接受社会监督；全面落实行政执法责任制，明确岗位职责，落实执法责任；推行说理式执法和推广使用说理式执法文书，增强行政执法的有效性，塑造和谐质监新形象；推行执法全程监督，强化法制监督效能，提高办案水平和执法效率等。在此基础上，质监部门的办案质量提高较快，近几年来，全市行政处罚结案率达到98%，罚没款到账率90%以上，行政处罚保持行政复议无撤销、行政诉讼无败诉的记录。　　（四）执法监督机制不断健全　　全系统执法监督特别是对行政处罚的监督抓得很紧，已初步形成一套较健全的运行机制。一是组织健全，法制机构积极履行监督职责，与稽查机构密切配合，成立行政案件审理委员会、行政复议案件审理委员会等组织

6、，严把案件审理关，强化责任追究。二是年度执法监督检查制度化，并认真整改存在的问题。三是建立健全行政执法管理制度，完善监督制约机制，做到用制度来约束人，用制度来规范行政执法行为。市局制定了《行政执法岗位责任制度》、《行政执法过错责任追究办法》、《行政案件办理工作规则》、《行政执法人员管理办法》等20多个制度，各县（市）局也结合当地行政执法的实际情况，作了相应的补充。四是加强执法指导工作。　　（五）有关依法行政基础工作不断强化　　一是强化法律知识培训。如组织对新法律、法规的学习，08年执法人员大换证，组织全系统执法人员进行法律法规的培训，市局还实施每周学法制度。二是大力开展法制宣传，为

7、依法行政创造良好的外部环境。充分利用“3.15”、质量月、重大节假日，运用广播、电视、网络等媒体，向广大人民群众宣传质量技术监督法律法规，如市局与电视台合作的每周质量周报节目，与电台合作的103质量热线节目等。三是积极协调与法制办、法院、检察院、公安等部门的关系，争取理解和支持。市局与市检察院联合下发了《关于在查处和预防渎职等职务犯罪工作中12全文查看加强联系协作的意见》，建立联席会议制度，不定期的就工作中需研究和协调的事项进行沟通、协商，对规范行政执法水平，提高依法