决战全面小康革命老区精准扶贫的实践思考

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1、决战全面小康革命老区精准扶贫的实践思考王洪波李晓军　　达州，西部革命老区，地处川渝鄂陕结合部，幅员1.66万平方公里，总人口约690万，是典型的人口大市、农业大市。2011年，达州市贫困人口121.61万人，贫困发生率达21.85%，远远高于全国、全省平均水平，贫困人口数量居全省第二位。2013年底，全市还有贫困村828个、农村贫困人口74.15万人，居全省首位（全省625万人、全国8249万人）；贫困发生率为13.53%，高于全国8.5%、全省8.6%的平均水平。截至2014年底，全市贫困人口63.66万人（全省497.65万人），占12.79%；贫困发生率为1

2、1.62%（全省7.7%），比全省高出3.92个百分点。从达州市2010～2014年贫困人口规模和贫困发生率数据表分析，达州市扶贫开发的几个主要特点：一是贫困人口规模大；二是贫困人口覆盖面宽；三是贫困发生率高；四是减贫难度大；五是贫困程度深。　　一、工作措施及取得的主要成效针对贫困人口多、贫困程度深的实际困难，达州市委市政府多措并举实施扶贫开发战略，全力攻关贫困难题，取得了一定的成效。贫困人口由2010年的121.61万人，到2014年63.66万人，减贫人数达到57.95万人，完成扶贫目标任务的52.35%。2015年上半年，达州市以精准扶贫、精准脱贫为手段，以

3、改革创新为动力，坚持区域发展与精准扶贫“两轮驱动”，实施“五大扶贫工程”，全力推动扶贫攻坚，全市共投入各类扶贫移民资金6.82亿元，实现精准减贫43585人。一是密集政策出台为精准扶贫提供保障。2015年7月，《中共达州市委关于决战决胜扶贫攻坚同步全面建成小康社会的决定》提出了全市每年减少农村贫困人口15万人左右，到2018年，实现全市省定贫困县全部“摘帽”；到2019年，实现全市国家扶贫开发重点县、828个建档立卡贫困村全部“摘帽”；到2020年，实现全市23.2万户、63.6万农村贫困人口如期脱贫，贫困县农民人均纯收入比2010年翻一番以上，实现基本公共服务均

4、等化、社会保障全覆盖的扶贫攻坚目标任务。2015年，达州继续深化扶贫改革，创新攻坚机制，出台了精准扶贫等配套改革文件和支撑性的落实措施。市委制发了《关于进一步做好对口定点扶贫工作的通知》，确定了新一轮市领导对口联系、市直部门（单位）定点帮扶贫困村工作，大力推进“五大扶贫工程”和“六到农家”活动，着力解决贫困村、贫困户实际困难和问题。市政府制发了《扶贫开发重点工作实施计划（2015～2020年）的通知》，细化了道路畅通、饮水安全、电力保障、产业增收、乡村旅游、危房改造、卫生计生、文化建设、信息化、教育扶贫、技能培训、生态环境等12项重点工作，明确了部门（单位）的目标

5、、任务和责任，强化了工作重点。　　二是多管齐下的扶贫战略初见成效。近年来，达州市扶贫开发工作，紧紧抓住转变方式、强化“造血”、加大投入、整合力量四个关键，瞄准最贫困的地区、最迫切的问题、最紧要的事项，坚持多管齐下、综合施策，在厘清发展思路、培育主导产业、提升基础条件、抓好服务保障等下功夫，精准扶贫攻坚战取得了显著效果。全市农村贫困人口从121.61万人减少到63.66万人，贫困发生率从21.85%下降到11.62%，达州扶贫开发已经由解决温饱问题、巩固温饱成果，进入到加快脱贫致富、向全面小康迈进的历史性阶段。　　三是财政金融精准发力为扶贫开发注入动力。近年来，达州

6、实施了以财政金融支持“扶贫惠农工程”为载体的精准扶贫战略，整合扶贫惠农政策和财政金融资金等资源，建立各地风险补偿基金和精准扶贫发展基金，形成了新型金融与传统金融协调配合，金融产品与服务方式创新，满足贫困地区群众及经济实体差异化、多层次的融资需求，实现金融服务全覆盖，切实解决贫困地区金融服务难题。2015年半年共投入各类扶贫移民资金6.82亿元，市级财政落实驻村帮扶项目资金、工作经费1320万元，实施点对点帮扶，实现了驻村帮扶干部工作组（队）对全市所有贫困村全覆盖、市县领导和帮扶单位对全市所有贫困村全覆盖、帮扶责任人对全市所有贫困户全覆盖的“三个全覆盖”工作格局。　

7、　二、精准扶贫存在的困难和问题　　达州作为全省扶贫攻坚任务繁重的市州，贫困面宽、量大、程度深的状况没有根本改变，住房难、行路难、饮水难、用电难、上学难、就医难、通信难、增收难等问题依然存在，因病、因残、因灾致贫返贫现象突出。加上经济发展速度和能力受限，财力薄弱，对扶贫开发投入少，对上依存度较高等多重因素，达州的精准扶贫工作存在较多困难和问题。如达州万源市，按2013年农民人均纯收入2736元扶贫标准，万源目前还有农村贫困人口10余万人，贫困发生率达19.8%，居全省前列。万源市系国家扶贫开发工作重点县（市），2013年该市人均GDP仅16725元，差不多为全省平均

8、水平的一半