关于行政诉讼法修改的思考和建议

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1、关于行政诉讼法修改的思考和建议行政诉讼法修改的思考和建议，为实现社会主义现代化民主与法治的强大国家而努力奋斗。众所周知，我国的《行政诉讼法》自生效之日算起，已经整整21个年头。21年来行政诉讼状况到底如何?公民、法人及其他组织对行政诉讼是否还感兴趣?司法监督是否还起作用?解决行政案件受理难、取证难、判决难的金钥匙到底在哪里?这些问题应该引起我们足够的重视和深思，也是《行政诉讼法》修改应当着力解决的问题。笔者是一名侧重于代理行政诉讼案件的律师。十几年来，代理原告行政诉讼的案件有几十件，代理被告行政诉讼的案件只有几件。通过

2、代理行政诉讼案件，笔者体会到，行政诉讼作为公民的一项基本权利，从立法上讲还远未得到保障。首先表现在受案范围上，既然宪法明确规定，中华人民共和国实行依法治国，建设社会主义法治国家;公民在法律面前一律平等;国家尊重和保障人权。中华人民共和国公民对于任何国家机关和国家工作人员有提出批评和建议的权利;对于任何国家机关和国家工作人员的违法失职行为，有向有关国家机关提出申诉、控告或者检举的权利等等，哪为什么还要设置种种限制行政诉讼权利的条文呢?目前情况下，除了大家都能理解的国防、外交等行为不适用行政诉讼外，行政诉讼法的修改不能继续

3、沿用列举的方式规定行政案件受案范围，而应当以宪法为依据，规定所有行政行为(包括具有普遍约束力的抽象行政行为)人民法院均应受理，彻底消除违宪嫌疑。其次，行政诉讼法应当从组织架构上保障公民、法人和其他组织行使行政诉讼权利的实现。唯一的办法就是设立自上而下的独立的行政法院系统，彻底解决困扰法院二十多年行政诉讼停滞不前，受制于行政机关的尴尬局面，彻底解决地方政府干预司法、法院放不开手脚的不利局面，使公民法人和组织在一个无忧无虑的环境中去寻求法律的公平和正义。九年前笔者就曾呼吁建立行政法院的必要性，并认为它是解决行政诉讼受案难、

4、审理难、判决难、执行难的最切实可行的办法，也是国家实现长治久安的最根本的方法。现在绝大部分行政争议因为被管理方认为法院受理行政案件只是摆样子，法院根本无法摆脱行政干预司法的情况发生而最终选择放弃行政诉讼方式解决，这就是为什么我国行政行为每天都大量发生，而发生了争议行政相对人又很少选择通过行政诉讼的方式解决的原因之一。但是，作为行政相对人放弃行政诉讼并不一定解决了心理上的不满和冤屈，并不一定得到渲泄和释放，这就容易给社会带来了压力和不稳定的因素。因此，应当从立法上建立公平的无顾虑的畅通的救济渠道。目前，从我国的经济发展和

5、财力来看，已经具备了建立行政法院的条件。通过行政法院解决行政纠纷，能使我国真正走上依法法治国的轨道上来。第三，关于行政诉讼法的管辖及修改问题，如果建立行政法院，管辖的难题就能迎刃而解。过去，最高人民法院通过发布司法解释来修改行政诉讼法管辖权限，这既不严肃，也不符合宪法，更不能解决根本的实质问题，即使规定异地管辖，法院也未必能够摆脱政府其他渠道形式的干预。因此，管辖问题除了规定公民有权选择管辖法院之外，行政诉讼法在管辖法院的修改上应从产生问题的源头上进行修订。中国行政诉讼制度发展的新路向，亟需通过行政诉讼制度的变革，进一

6、步保障私人的合法权益，维护国家的法制统一。我国《行政诉讼法》实施二十余年来，对于保护公民、法人和其他组织的合法权益，监督行政机关依法行使行政职权，发挥了巨大作用，成为我国法治国家建设和政治文明发展的重要标志。但我国行政诉讼制度的运行也存在诸多窒碍难通之处，行政案件立案难、判决难、执行难较为普遍，行政诉讼的受案范围和审查强度均存在很大的局限，严重制约了行政诉讼功能的发挥。独立、公正、高效的行政审判被视作法治国家的支柱或基石，亟需通过行政诉讼制度的变革，进一步保障私人的合法权益，维护国家的法制统一。一、设立行政法院，切实保

7、证行政审判的独立公正我国行政诉讼制度运行中的最大问题，是行政审判不独立，尤其是相对于地方政府的不独立。审判不独立导致审判不公正，私人的合法权益得不到有效救济，人民群众对行政审判失去信心，信访不信法，有纠纷不是去找法院，而是通过法外渠道解决。要保证行政审判的独立性，必须使行政审判机构摆脱地方政府的控制，实现司法权的去地方化和去行政化。要达到这一目标，有两个路径：一个是将行政审判的独立性问题和其他审判领域的独立性问题统筹解决;另一个是行政审判单兵突进，做司法改革的突破口和先锋，具体方案是设立行政法院，将行政审判与民事审判、

8、刑事审判相剥离，率先实现行政审判的国家化和去行政化。[1]本文赞成第二种方案，理由如下：其一，与民事审判和刑事审判相比，行政审判对司法独立的要求更显迫切。行政审判作为司法机关对行政机关的权力加以监督和制约的一种制度，如果作为监督者的司法机关不独立，特别是相对于被监督者的行政机关不独立，则其实效性必然难有保障。实际上在造成目前行政审